龙岗区电子信息产业园区

• 深圳光明科学城Micro-LED产业加速布局 新一代显示技术蓄势待发

  在全球显示技术迭代的关键节点，深圳光明科学城正成为Micro-LED技术研发与产业化的重要策源地。随着国内外龙头企业加速布局，产学研协同创新模式逐步成熟，新一代显示技术领域迎来新一轮招商引资热潮，有望撬动千亿级应用市场。 一、技术优势显著 巨头竞逐新赛道 Micro-LED技术凭借无机材料自发光特性，在亮度、功耗及寿命等核心指标上超越现有OLED技术。其微米级像素间距可实现超高分辨率显示，特别适配AR/VR设备、可穿戴终端等新兴场景。深圳某面板企业已建成Micro-LED中试线，成功开发出2500PPI微型显示屏原型。国际消费电子展上，多家企业展出超过150英寸的Micro-LED电视产品，印证了大尺寸商用化潜力。 二、产业链协同攻关 破解量产瓶颈 当前技术突破聚焦三大核心环节：巨量转移效率提升、全彩化像素制备和驱动背板集成。深圳光明科学城通过组建产业创新联盟，联合12家科研机构攻克了柔性基板键合技术，实现双面显示模块良品率提升至85%。某半导体企业开发的智能转移设备，单次操作可精准定位10万颗微米级芯片，为规模化生产奠定基础。 三、应用场景持续拓展 市场前景广阔 除传统显示领域外，Micro-LED在可见光通信、生物医疗等跨界应用取得突破。深圳某实验室已验证其在神经刺激器件中的可行性，而车载激光投影方案则进入车企供应链测试阶段。行业分析显示，2025年全球Micro-LED在智能手表领域的渗透率有望达18%，AR眼镜市场将形成23亿美元规模。 四、政策赋能构建创新生态 深圳市将Micro-LED纳入"20+8"战略性新兴产业规划，光明科学城建成3万平方米专业园区，吸引7个重点项目落地。通过设立专项扶持资金，对关键设备研发给予最高2000万元补助。近期启动的国际论坛吸引21个国家专家参与，推动成立跨国技术标准工作组。 随着材料、设备和工艺的持续突破，Micro-LED技术商业化进程明显提速。深圳光明科学城通过构建"基础研究+技术攻关+成果产业化"的全链条体系，正在形成具有全球影响力的显示技术创新高地。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2012年深圳市政府工作报告

  许勤作政府工作报告。各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011年工作回顾2011年是深圳经济特区新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大运”之年。面对复杂多变的外部环境，面对举办大运会的繁重任务，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极创造深圳质量，完成了五届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局。初步预计，本市生产总值突破1.1万亿元，增长10％以上。全口径财政收入超过4000亿元，其中地方财政一般预算收入1339亿元，增长21％。固定资产投资2140亿元，增长10％。社会消费品零售总额3528亿元，增长18％。出口总额2455亿美元，增长20.3％，实现十九连冠。在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。自主创新实现“四个领先”。全社会研发投入占GDP比重3.66％，居全国前列；PCT国际专利申请全球五强企业我市占据两席，企业创新水平全国领先；新一代移动通信、超材料、基因测序和基因组分析等技术全球领先；高新区单位面积产值、税收均居全国首位。基础创新能力建设加速，新增国家级创新载体数量接近此前的总和。获2011年度中国十大创新城市第一名。结构优化实现“七个高于”。生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业整体增速高于GDP增速2倍以上；高新技术产品产值增速高于工业增速7个百分点；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速11.7个百分点；社会消费品零售总额增速高于GDP增速8个百分点；民间投资增速高于固定资产投资增速23个百分点；服务贸易增速高于出口总额增速11个百分点；地方一般预算收入中税收比重近九成，高于全国大城市平均水平。资源能源消耗实现“三个下降”。万元GDP建设用地下降11.9％；万元GDP能耗和水耗分别下降到0.47吨标准煤和18.7立方米，均为全国最低；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降，超额完成控制目标。用更少的资源消耗和更低的环境代价实现了更有质量的增长。居民收入和保障水平实现“三个提高”。居民人均可支配收入从3.24万元提高到3.63万元，增长12％；最低工资标准从每月1100元提高到1320元，增长20％；最低生活保障标准从每月450元提高到510元，增长13.3％。文化建设实现“三个加快”。文化影响力加快提升，深圳“十大观念”影响广泛，“迎风飘扬的旗”等原创精品唱响全国；（下转A2版）（紧接A1版）公共文化服务体系加快完善，市群众艺术馆及六区文化馆均成为国家一级馆，公共图书馆人均图书量居国内大城市前列，公益性文化活动超过1万次；文化创意产业加快发展，增长20.5％，占GDP比重8％，华强文化科技等十家文化领军企业平均增速超过30％。城市发展实现“三个跃升”。城市基础设施实现跃升，广深高铁、深圳北站、机场二跑道等建成启用，地铁运营里程由22公里增加到178公里，日均客运量超过180万人次；城市面貌实现跃升，全面开展市容环境提升行动，完成1608个城中村综合整治项目、15000多栋建筑刷新改造和46项城市照明提升工程，涌现出深圳湾体育中心、大运中心等一批新地标；人居环境质量实现跃升，新增绿道809公里，深圳湾公园等建成开放，公园总数达到789个，新增日污水处理能力123.5万吨，福田河、新洲河等干流水质明显改善。一年来，我们立足打基础、谋长远，既抓好当年工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展；突出抓创新、调结构，促进产业转型升级；坚持优布局、强功能，提升城市发展质量；着力惠民生、促和谐，加强社会建设，在推动科学发展、创造深圳质量的道路上迈出坚实步伐。（一）举全市之力成功举办大运会，创造了不一样的精彩。办好第26届世界大学生夏季运动会，是中央赋予深圳的光荣使命，是深圳对世界的郑重承诺。胡锦涛总书记亲自出席大运会开幕式并宣布开幕，给我们以巨大鼓舞和激励。党中央国务院和省委省政府的坚强领导，为大运会成功举办提供了重要保证。深圳人民不辱使命，燃烧激情，挥洒汗水，团结拼搏，积极探索简约、创新、绿色、低碳的办会新路，奉献了一届青春活力的体育盛会和一场欢乐祥和的人文盛会，152个国家和地区的12000多名运动员、教练员和随队官员参加大运会，赛会规模和项目数量创历届之最，实现了“从这里开始，不一样的精彩”，谱写了大运会历史上新的辉煌篇章。这是全市人民的骄傲，这是深圳经济特区的荣耀！回顾大运筹办举办的1500多个日日夜夜，不仅唤起我们对大运奋斗历程的美好回忆，而且带给我们富有启示的理性思考。在大运会举办过程中，我们突出创新创意、绿色低碳，强调开闭幕式回归体育、回归仪式，首创火炬虚拟传递，推广使用新能源汽车，广泛采用新技术新材料，有效减少资源能源消耗，在创新大型赛事举办方式上进行了有益探索。我们突出价值提升，办赛事与办城市、惠民生相结合，推动城市建设全面提速，提升人民群众生活品质，广泛开展国际交流合作，充分展示了深圳改革开放创新之城、青春时尚绿色之都的独特魅力。我们突出简约简朴，场馆设施能改不建、能修不换、能租不买、能借不租，实现了赛时保障、后续运营和城市长远发展需求的有机结合。我们突出全民参与，深入开展迎大运创文明活动，127万名志愿者服务大运，818座志愿者服务站遍布全市，市民自愿停驶机动车43万辆，展示了可贵的公民责任和良好的文明素质。历史选择了深圳，深圳无愧于历史。大运会的成功举办，为深圳经济特区创造了弥足珍贵的物质财富、制度财富和精神财富。大运会虽然闭幕，但大运精神将永远激励我们在科学发展道路上开拓创新，奋勇前进！（二）以“十二五”规划纲要为统领，谋划新时期发展战略布局。一是围绕主题主线，立足经济特区发展新定位、新使命，以深圳质量为核心理念，组织编制了“十二五”规划纲要，明确了未来五年发展的指导思想、目标任务、战略举措。二是加快制定82项专项规划，构建了以“十二五”规划纲要为主体，以专项规划、各区规划和功能区规划为支撑的规划体系。三是制定“十二五”规划纲要实施方案，对108项主要目标任务、85项指标、109项重点工程，明确责任主体和进度要求，建立动态分类考核机制，确保规划顺利实施，使“十二五”宏伟蓝图早日成为现实。（三）着眼于构建可持续的竞争优势，提升自主创新能力。一是重大科技基础设施建设取得突破，有力地提升了深圳在国家创新体系中的战略地位。国家超级计算深圳中心投入运行，运算速度全球第四；国家基因库挂牌成立，将为开发利用基因信息资源奠定基础。二是加快建设创新载体，基础创新能力显著增强。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心134家，其中国家级20家。三是全方位支持处于科技前沿的新型研究机构加快发展，突破核心技术、关键技术和共性技术。华大基因分别与国际水稻所、美国加州大学戴维斯分校开展国际创新合作，光启研究院在超材料领域一年内申请国内专利和PCT国际专利超过1000件。四是完善自主创新支撑服务体系。加大创新投入，市财政科技投入增长30.6％。大力发展创业投资，新注册超材料、新能源国家创业投资基金等各类股权投资、风险投资基金951家，超过“十一五”注册数总和；创投机构数量和管理资本规模超过全国1／3。中小板、创业板新上市企业分别占全国新增总量的1／10和1／8。落实高层次人才政策，启动人才安居工程，实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。探索建设专业化、国际化特色学院，华大基因学院挂牌成立。成功举办第十三届高交会和第十届国际人才交流大会。 （四）坚持战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动，加快新一轮产业转型升级。一是超前布局战略性新兴产业。出台新材料、文化创意和新一代信息技术产业规划及政策，与生物、互联网、新能源形成六大战略性新兴产业规划政策体系。启动建设12个战略性新兴产业基地和11个集聚区，促进新兴产业集聚发展。整合技术、资本、产业等要素资源，组建基因工程、超材料、移动互联网、云计算和新材料等产学研资联盟，推进新兴产业协同创新。坚持以应用促发展，组织实施示范工程，新一代移动通信TD－LTE规模试验启动，基因诊断和新能源汽车等开始规模化应用。二是大力发展现代服务业。积极开展国家服务业综合改革试点。金融业资产规模、效益指标、本外币存贷款余额居全国前列，银行业利润增长26.1％，跨境人民币业务增长2.8倍。证券业资产、利润指标全国第一。深交所新上市公司243家，IPO家数连续两年全球第一。中国资本市场学院启动建设。保险业机构数量和资产总量居全国前列。引进法人金融机构8家。物流业向供应链管理方向发展，顺丰、怡亚通等领军物流企业迅速壮大，深圳港集装箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化产业新业态特色凸显，华谊兄弟文化城落户深圳，欢乐海岸建成开业，华侨城集团进入全球旅游景区八强。软件业务收入2250亿元，占全国的1／8。三是推动传统产业转型升级。深圳黄金珠宝业产值超过全国七成，钟表出口总额占全国55％，服装品牌享誉全国。完成710家加工贸易企业转型升级。工业产品内销比重达到46.5％，提高3个百分点。获全省“转变经济发展方式创新工作奖”一等奖。四是以重大项目带动产业高端化。华星光电8.5代液晶面板、深超光电低温多晶硅液晶面板5代线投产，长安标致雪铁龙汽车合资项目、腾讯深圳云计算数据中心奠基。五是引资引智相结合，产业发展和创新引领并举，着力集聚优质高端资源。引进大型总部企业9家。与大唐集团、百度等大型央企、知名民企签约合作项目311项，意向总投资超过8000亿元；与中科院、北大等22所院校签定战略合作协议，引进29项科技经贸人才合作项目。（五）以保障和改善民生为重点，全面加强社会建设。一是加大就业和社会保障力度。实施积极就业政策，财政投入8亿元加强公共就业服务，城镇登记失业率控制在2.2％。扩大社会保障覆盖面，养老、医疗参保人数分别达到760万、1100万。坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策。开工建设7.6万套保障性住房，相当于“十一五”开工总量，提前超额完成任务。住房公积金制度全面推行，归集人数居全国大城市第三。二是建立价格调节专项资金，实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，300家平价农副产品流动商店投入运营。三是教育、卫生、文化、体育事业全面发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育体制改革试点全面展开，获全国教育改革创新特别奖。教育投入力度不断加大，市财政教育支出188亿元，增长26.3％。与香港中文大学合作办学正式签约，南方科技大学筹建工作有序推进。基础教育均衡化水平提升，新增公办基础教育学位2.07万个，学前教育、职业教育和民办教育稳步发展。完善基层医疗服务体系，社康中心就诊量达3230万人次，首诊率提高到38％。香港大学深圳医院试运行，市人民医院外科大楼投入使用，儿童医院住院楼等重大卫生项目建设加快。新增三甲医院5家，5个医学学科成为国家级重点学科。精心组织纪念建党90周年等主题文化活动。成功举办第二届国际钢琴协奏曲大赛。关山月美术馆入选全国九大重点美术馆。城市街区24小时自助图书馆达到160台，年借阅量超过110万册次。获全国文化体制改革先进地区称号。文博会规模和影响进一步扩大。全民健身活动广泛开展，深圳运动员在大运会、城运会等重大比赛中取得历史最好成绩。四是加强社会管理和服务创新。社会组织建设取得新进展，“壹基金”落户深圳，举办首届中国·深圳公益项目交流展示会。志愿者之城建设全面启动。连续第七次获全省双拥模范城称号。建成社区服务中心100家，提高了基层服务能力。完善社会工作体系，社工服务专业化、职业化水平提高。推进积分入户工作，1万多名优秀务工人员通过积分入户落户深圳。加强社会治安综合治理，治安形势持续好转。健全应急管理机制，强化食品药品安全监管，全面推行安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、对台、侨务、气象、民防、防震减灾等各项工作和老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。（六）抓住办大运的历史机遇，大幅提升城市功能和生态环境。一是加快区域协调发展。特区一体化扎实推进，市级政府投资的75.4％投向原特区外，重点加强基础设施、公共服务和社会管理。福田中心城区综合功能增强，罗湖服务型经济加快发展，南山创新型城区建设全面推进，盐田现代化滨海城区特征愈益显著，宝安、龙岗城市化水平快速提升，光明、坪山两大新型功能区正在成为新的增长极，龙华和大鹏功能新区设立，形成了定位明确、各具特色、协调互动的区域发展新格局。二是以城市更新释放发展空间。出台城市更新办法实施细则，探索城市发展单元综合开发模式，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变，由单一功能开发向整体功能开发转变。大冲村整体改造等24个城市更新项目开工。三是完善城市基础设施。丹平快速一期等道路竣工通车，深惠、水官等道路改造完成，打通33条断头路，取消梧桐山隧道和马田、水田收费站，结束了我市普通公路收费的历史。新增、更新公交运力3493辆，新增公交专用道168公里。原特区外500米公交站点覆盖率由81％提高至85％。“三网融合”试点工作取得积极成效，实现了广电播控平台与电信传输网络的对接。四是强化城市资源能源保障。岭澳核电三期、国家成品油深圳油库、西气东输二线深圳段、迭福LNG项目建设进展顺利，南方电网深圳抽水蓄能电站开工建设，公明供水调蓄、清林径引水调蓄水源工程有序推进。五是加大节能节水力度。投放使用新能源汽车2288辆，累计达3035辆，实现碳减排2.4万吨，成为全球新能源汽车推广力度和应用规模最大的城市。政府机关带头推行合同能源管理，率先实现对大型公共建筑动态能耗监测全覆盖。全市节能建筑面积达到6088万平方米，建筑节能71.6万吨标准煤。水资源消耗增长低于GDP增速7个百分点，被评为全国节水型城市。六是持续改善生态环境。加强大气、水环境治理，完成80％的电厂机组低氮改造，全面推广国IV汽油；新增258公里污水收集管道，龙岗河、观澜河治理力度加大。通过全国首批生态园林城市专家组评审。（七）深化重点领域改革开放，进一步完善科学发展的体制机制。一是投融资体制改革取得重大突破。按照资源、资产、资本一体化运作的思路，建立市场导向的新型投融资体制，调动金融资本，释放投资潜力。组建特区建设发展集团，拓展市地铁集团和投资控股公司功能，增强国有企业投融资和发展能力，市属国有企业服务全市改革发展大局的作用进一步增强。二是开展土地整备制度改革，加大存量土地开发投资力度，启动首期45平方公里的土地整备，为特区未来发展腾出空间。土地管理制度改革总体方案获国家批准，为我市通过先行先试破解用地约束创造了有利条件。三是实施第四轮财政体制改革，以集中财力办大事和调动区级政府积极性相结合为原则，下沉财权和事权，推动管理和服务重心下移。四是完善市级大部门体制改革，已批准建立科技创新委员会，完成区级政府机构改革，公务员分类改革等各项综合配套改革进展顺利。五是提升对外开放水平，引进外商投资项目2470项，合同利用外资增长30.5％。华为、中兴、比亚迪等企业加快全球布局。六是加强区域合作，拓展发展空间。深港跨界基础设施建设取得积极进展，签署落马洲河套地区共同开发等4个深港合作协议。出台前海深港现代服务业合作区条例及管理办法，法定机构运作模式初步建立。推动建立前海部际联席会议制度并召开第一次会议，形成统筹前海开发开放的国家级协调机制，前海先行先试特殊政策已报国家审批。加快深莞惠一体化，启动区域发展总体规划编制工作，取消深惠、深莞边界8个收费站。成立深汕特别合作区。坚决贯彻落实中央要求，对口援疆各项工作全面展开。扎实推进省“双转移”和“双到”工作，在全省产业转移目标考评中名列前茅，深圳经济特区服务全国全省的作用更加突出。（八）以务实创新效率为导向，着力提高政府工作质量。一是认真执行法律法规和人大各项决议，定期向市人大报告、向市政协通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督，人民政协的民主监督以及社会各界监督，主动听取公众对公共政策的意见建议。加强建议提案办理工作，办理质量进一步提升。二是全面推行绩效管理，对重点工作进行全过程跟踪督办，行政电子监察系统实现对主要行政事项的实时监督和市区街道三级联网监察，市级机关审批事项提前办结率达99.7％。三是以政府投资项目审批制度改革为突破口，简化办事程序，建立跨部门协同办理机制。企业登记前置审批事项大幅精简。四是创新服务方式，市行政服务大厅推出行政审批电话预约服务和延时服务。企业注册逐步实现即来即办。积极开展服务企业活动，及时帮助企业解决实际困难。“深圳政府在线”在中国政府网站绩效评估中蝉联第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和国家有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展的外部压力和土地、资源、环境等内部约束加大，经济增长的内生动力和中心城市的辐射力有待进一步增强；二是人口迅速增长，需求日益多元化，公共服务供给与需求还不平衡，转型期的社会矛盾日益凸显；三是快速城市化积累的各种问题需要加快解决，城市发展水平与世界先进城市相比还有差距；四是科学发展的体制机制有待完善，改革的系统性、协调性和针对性亟需增强；五是行政服务质量和效能尚需提升，在转变发展方式上仍要进一步解放思想、创新思路、加大力度。对于这些问题和困难，我们将认真采取措施，努力加以解决。 二、2012年工作思路和重点2012年，是深圳经济特区创新发展、提升质量的关键年，是攻坚克难、转型升级的奋斗年，是开放合作、外溢发展的加速年。我们要准确把握2012年工作的阶段性特征，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会在呈现良好态势的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转型期各种社会矛盾和问题相互交织，区域竞争更加激烈。面对新情况、新问题和新变化，我们既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳健康较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，把加快转型升级放在第一位，着力提高发展质量，在转型中发展、在创新中提升、在克难中求进。2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中央和省的一系列决策部署，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、珠江三角洲地区改革发展、经济特区创新发展的宝贵机遇，弘扬大运精神，想干、敢干、快干、会干，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重追求质量、改善民生、调整结构、扩大内需、改革创新、外溢发展，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市。2012年全市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10％左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25％和5％。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数104％左右。上述目标，综合考虑了国际国内发展形势，体现了中央经济工作会议稳中求进的总基调，保持了与“十二五”规划的有机衔接，是在转型升级中追求更高发展质量的目标，是富有挑战、积极进取的目标，需要全市上下凝心聚力、顽强拼搏才能实现。为此，我们将坚定不移地围绕主题主线，优化发展，在政策导向和资源配置上体现有保有压、有扶有控，实施结构性、差异化政策，从产业、财政、土地和环保等方面，引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。重点做好以下九个方面工作：（一）坚持抓创新，加快建设国家创新型城市一是进一步夯实创新基础。全面落实国家创新型城市总体规划实施方案和科技发展“十二五”规划，以自主创新引领深圳未来发展。进一步加大投入，市财政支持技术创新和吸引人才支出增长20.5％。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，加快建设国家基因库，发挥国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施的支撑和服务作用。继续加强创新载体建设，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。组织实施50项重大技术攻关项目，引导科研机构、企业积极承担和参与国家科技重大专项，力争在一些前沿和新兴领域取得突破。二是构建充满活力的创新生态体系。继续强化企业自主创新主体作用，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系，推动科技创新与价值创造良性互动。做实做好创投引导基金，支持创业投资、天使投资加快发展，完善信用担保、融资租赁和科技保险，助推创新型企业发展。加强知识产权保护和运用，组织开展创新成果应用推广计划，新增20个以上国家高技术产业化发展项目。主动利用全球创新资源，加快引进跨国公司、国际研究机构在深圳设立研发中心，打造国际化创新中心。深入推进“深港创新圈”建设，实现深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。加快高新区转型升级，建设国家自主创新示范区。办好第十四届高交会。三是引进培育更多创新人才。坚持引进和培养并重，深入实施“孔雀计划”，集聚海内外优秀人才，力争引进海外高层次创新团队10个以上，支持各类人才在深创新创业。提高深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院人才培养和科研能力，加快建设特色学院，完善职业教育体系，大力培育创新人才和多层次技能人才。继续实施人才安居工程，增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。（二）坚持调结构，构建以“高新软优”为特征、更具国际竞争力的现代产业体系一是做大做强战略性新兴产业。全面落实六大战略性新兴产业规划及政策，迅速扩大产业规模，增加值占GDP比重提高到27％。推进百度国际总部、海信南方总部等项目落地，加快建设长安标致雪铁龙汽车、比亚迪汽车研发生产基地、阿里巴巴国际运营总部等高端产业项目，华星光电项目实现达产，引进一批具有核心技术创新能力和广阔市场前景的新兴产业项目。力争大沙河创新走廊等战略性新兴产业基地和集聚区在落实用地、提升功能、引进项目上取得实质性进展。二是提升现代服务业发展水平。落实国家服务业综合改革试点方案，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，强化经济中心城市的服务辐射功能。推进金融创新，集聚金融资源，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心。加强与香港金融业合作，积极发展跨境人民币业务。促进物流业向国际化、高端化、低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。建设国家服务外包示范城市和中国软件名城。做强会计、审计、法律、咨询等专业服务业。大力发展总部经济，完善扶持政策，引进大型总部企业10家以上。三是加快传统产业转型升级步伐。把握好力度、步骤和节奏，坚持产业升级与转移合作相结合，产业转型与城市更新相结合，淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。新设5亿元产业转型升级专项资金。鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展。完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。坚决淘汰高耗能、高污染项目。推动保税区、出口加工区转型升级。加快社区工业园区升级改造，促进新兴产业、高端项目落地，引导社区经济向更高经济形态转变。（三）坚持扩内需，保持经济协调稳定增长一是积极扩大消费。调整收入分配结构，继续提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，释放消费潜力。拓宽和开发消费领域，培育服务消费。加快建设国家电子商务示范市，大力发展网络购物等新型业态，促进网络经济、实体经济互动发展。引进大型商贸企业和采购中心、营运中心、供应链管理中心，完善核心商圈和社区商业网点布局，加快罗湖国际消费中心建设，营造舒适便利的消费环境。社会消费品零售总额增长16.5％。二是加大投资力度。扩大投资规模，提高投资质量，全年固定资产投资增长12％。推进资源资本化、资本证券化，强化特区建发、地铁和投控三大集团融资功能，创新运营模式，提高可持续发展能力。推动企业发行商业票据和债券，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局。扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，社会投资比重达到75％以上。综合平衡经济产出、资源消耗、环境代价等因素，严把产业准入门槛，引进一批投资强度大、产业带动性强的重大项目。实行重大项目全程服务，明确责任，跟踪落实2011年招商引资、招研引智活动成果。促进重大项目快速落地，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。建立市、区、部门分级负责的投资项目定期会审制度，提高审理效率。三是巩固和扩大对外贸易。坚持国际化战略，提升开放型经济水平。主动适应国际市场需求新变化，推出促进外贸出口的一揽子措施，努力扩大出口。坚持出口市场多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。支持企业用好世贸组织规则，有效应对贸易摩擦。积极转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易和服务贸易出口比重。积极扩大进口。四是拓展国内市场。落实国家扩大内需政策，支持企业加强内销产品研发，强化品牌和质量优势，增强深圳产品竞争力。构建跨区域政府合作平台，发挥商会、中介机构作用，选择重点地区设立贸易中心和产品营销机构，举办深圳产品推介活动，组织企业参加内地经贸洽谈会、展销会，进一步拓展国内市场，力争工业产品内销比重提高到50％左右。五是加大企业服务力度。高度重视外部环境给企业带来的不利影响，梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微型企业发展。深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。（四）坚持惠民生，以更大力度提升人民生活质量一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的民生幸福城市。突出需求导向，加大民生投入，着力解决重点难点问题。市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6％。市财政安排教育支出增长32％，卫生支出增长35.7％，保障性住房支出增长32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32.8％。创新保障和改善民生的制度性安排，形成全社会关心民生、共建民生的良好局面。二是提高社会保障水平。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，帮助困难人员就业。促进企业切实履行社会责任，构建和谐劳动关系。继续提高最低工资标准和最低生活保障标准，新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶。进一步扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、劳务工医疗保险等制度。完善住房公积金制度，健全公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的多层次住房保障体系。继续加强保障性住房建设，确保完成年度开工任务，提高竣工率。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。抓好“菜篮子”工程，加快平湖农产品物流园建设，广开渠道，保障农副产品供应稳定。三是加快发展社会事业。落实中长期教育改革和发展规划纲要，深化教育体制综合改革，提升教育核心竞争力。推动高等教育国际化、跨越式发展，完成南方科技大学一期工程和筹办工作，加快与香港中文大学合作办学。新增公办义务教育学位1.55万个，普高学位6750个，建成市第六高级中学和龙岗高级中学。推动学前教育普惠发展，新办幼儿园70所，新增学位2万个。完善家庭、学校、社会三位一体的德育体系，促进学生全面发展。加快新安医院、新明医院、宝荷医院等医疗卫生项目建设，新增病床数3000张，逐步实现医疗卫生设施均衡布局。提高社康中心医疗服务水平，让市民就近享有较好的医疗服务。引进一批国家级重点医学团队，集聚高层次医疗人才，启动80个医学重点学科建设，提高医疗卫生科研水平和实力。鼓励民营医疗和教育机构发展。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。积极发展残疾人事业。加强双拥共建工作。坚持经济效益和社会效益有机统一，加强大运场馆等体育设施后续开发利用。办好市第八届运动会和首届体育大会。 （五）坚持促和谐，加强社会管理创新一是强化基层基础建设。推进社区织网工程和固本强基工程，进一步理顺居委会、社区工作站、业委会、物业公司关系，创新基层公共服务体系，完善协同治理机制，增强社区自治能力。新增社区服务中心100家，提升社区公共服务水平。大力发展社区服务业，满足居民多样化需求。加强人口管理和计划生育工作，进一步优化人口结构，提高人口素质，促进人口与城市协调发展。二是促进社会组织健康有序发展。培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和发展经济型、公益型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够接得住、管得好的事逐步转移过去。创新社会工作机制，提升社工综合素质。三是建设社会主义法治城市。深入推进法治社会建设，以一流的法治环境增强深圳的竞争优势。坚持依法行政，进一步规范行政执法，强化执法监督，建设法治政府。加强法制宣传教育，增强公民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境。加快建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。四是提升社会安全水平。健全综治信访维稳工作机制，预防和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系，推进平安深圳建设。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，加强校车安全管理，防范重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，总结推广大运会食品药品安全管理经验，加大检验检测力度，提高抽检率，健全追溯体系，强化执法检查，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。（六）坚持创文明，持续推进文化强市建设一是建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣哲学社会科学，培育城市人文精神，提升市民文明素质。发扬大运精神，开展多种形式的精神文明创建活动，积极推进公民道德建设，形成良好的社会风尚，增强城市凝聚力和市民归属感。发展壮大义工队伍，继续开展公务员志愿行动，完善志愿服务体系，加快建设志愿者之城。深入实施关爱行动，办好首届中国公益慈善项目交流展示会，积极发展慈善事业，彰显深圳的包容感恩情怀。二是完善公共文化服务体系。推进公共文化服务均衡发展，创建全国公共文化建设示范区，打造钢琴之城、图书馆之城和设计之都。加快建设当代艺术馆等重大文化项目和基层文化设施，扩大24小时自助图书馆规模，办好深圳读书月、创意十二月等公益文化活动，让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。深入实施文学、影视、音乐、舞台艺术等创作工程，加大文化人才培育引进力度，不断推出“深圳创造”的文艺精品。加强重点文物、改革开放历史文化和非物质文化遗产的保护，丰富城市文化底蕴。三是争当文化产业发展领头羊。设立文化创意产业专项资金，“十二五”期间财政投入25亿元，支持创意设计、动漫游戏、数字出版等文化创意产业发展。鼓励优势文化企业兼并重组，培育一批有竞争力的文化龙头企业。加快建设一批特色鲜明的文化创意产业基地和集聚区。坚持保护优先、适度开发，将大鹏半岛打造成集文化、旅游、生态为一体的新型功能区。做强文博会、中国文化产业投资基金等国家级平台，为文化产业发展提供有力支撑。（七）坚持提品质，打造宜居宜业的城市环境一是以科学的城市管理和先进的硬件设施全面提升现代化国际化水平。进一步拓宽国际视野，把国际化理念融入到城市发展的方方面面。加强城市管理，完善长效机制，努力实现管理精细化、服务人性化，在软实力上向国际先进城市看齐。强化综合交通枢纽城市地位，建成新航站楼，加快厦深铁路、深圳东站等重大交通工程进度，推动深中通道、深茂铁路、赣深客运专线规划建设。加快推进轨道交通三期工程。深化公交体制机制改革，建设公交都市，公交机动化出行分担率提高到54.5％。继续打通断头路，改善交通微循环。完善慢行交通系统。加快建设“智慧深圳”，以新一代移动通信、下一代互联网和光纤宽带网络为重点，打造一流的信息基础设施，家庭宽带用户达到350万户，无线宽带网络覆盖率达到85％以上。构建多元化的能源资源保障体系，推进南方电网深圳抽水蓄能电站、LNG接收站等项目，完成西气东输二线工程建设，积极推动西江引水工程，逐步形成双气源、双水源供应格局，保障城市供气供水安全。二是加快特区一体化，促进协调发展。根据新的财政体制，政府财力进一步向基层、向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。按照组团化、差异化、特色化发展要求，统筹推进光明、坪山、龙华、大鹏功能新区和民治、坂田一体化先行示范区开发建设。加快南坪快速二期、坂银通道、坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87％，每千人病床数增加到2.4张，新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外，提高基本公共服务一体化水平。三是节约集约利用土地，提高空间质量。综合运用城市更新、土地整备、城市发展单元等手段，实施土地二次开发，加速释放一批优质空间。推进岗厦河园、大冲村、坂田宝吉等城市更新项目，通过土地整备累计释放65平方公里可建设用地，推动航空城、华为科技城、笋岗－清水河片区等一批重点片区的综合开发。推动土地开发由地上空间向地下空间延伸，探索城市立体开发模式，拓展空间资源。做好基本农田建设改造工作。积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。强化土地管理共同责任机制，保持查处违法建筑的高压态势。四是加强生态文明建设，探索低碳发展新路。出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。完善碳交易市场，促进低碳技术开发应用，开展低碳发展国际合作，推进深圳国际低碳城建设，在新规则中赢得新优势。加大节能减排投入，安排专项资金16亿元，增长128％。推进结构节能、技术节能、管理节能和重点领域节能，新建政府投资项目全部实行绿色建筑标准，推广使用新能源公交大巴1500辆、纯电动出租车500辆。制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水处理能力59.5万吨，新建250公里以上污水管网。加快老虎坑、上洋污泥处理厂建设。研究推进优质水入户工程。改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。积极推进垃圾分类处理，提高循环利用水平。构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达到16.6平方米，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长达到2100公里。（八）坚持增活力，不断深化改革开放一是加大改革攻坚力度。深化综合配套改革，突出系统设计、开放互动、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。深化社会组织改革，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。深化医疗卫生体制改革，创新公立医院举办和监管机制，实行管办分开，探索医药分开，健全多层次的医保体系。深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系。深化公务员分类管理和事业单位改革，完善公务员交流制度，探索建立公职人员社会养老保障制度。推进商事登记制度改革，优化营商环境。启动新一轮土地管理制度改革，创新高度城市化地区的土地资源市场化配置模式。探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化。二是实施外溢发展战略。强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置。积极探索“总部＋分支、研发＋生产、中心＋网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕特别合作区建设，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用物联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。建设国家海洋经济科学发展示范市，培育壮大海洋产业。完善“双转移”长效机制，圆满完成“双到”任务。继续做好新疆、西藏和贵州等对口支援和帮扶工作。三是深化与港澳台合作。加快建设前海深港现代服务业合作区，积极争取前海先行先试特殊政策获国家批准，加大深港联合投资推介力度，突出抓好重点项目落地，尽快形成项目和单元开发亮点，推动前海开发开放大提速。抓住CEPA补充协议八在广东先行先试的机遇，进一步拓宽深港合作领域，提升合作层次。积极推进广深港客运专线、莲塘／香园围口岸、落马洲河套地区合作开发等跨界项目建设，加强深港机场合作，促进要素更便利流动。以文化创意、旅游休闲、中医药产业等领域为重点，进一步加强深澳合作。以落实ECFA协议为契机，提升对台合作水平。四是提高对外开放层次。抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励优势企业通过合资、股权并购等途径，加强国际技术合作和人力资源引进。创新利用外资方式，提高利用外资质量，聚焦新兴产业、先进制造业和现代服务业，重点引进总部研发型、绿色低碳类项目，合同利用外资80亿美元以上。加快实施“走出去”战略，支持本土跨国企业全球布局。借助大运会的国际影响，拓展友好交流城市网络。加快构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局，扩大深圳国际影响力。（九）坚持转作风，推动政府工作提质提效一是加强学习，提高能力。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。二是深入基层，转变作风。加强调查研究，密切联系群众，健全民意收集反馈机制，畅通联系互动渠道，做到知民情、解民忧、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。着力克服形式主义、官僚主义，进一步减少会议、文件，严格控制各类评比达标活动。坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，推动节约型社会建设。三是完善责任体系，狠抓工作落实。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，逐级分解任务，明确责任，严格重大事项督查督办制度，将办大运的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。继续深化审批制度改革，优化业务流程，减少审批环节，提高审批效率和质量。大力发展电子政务，推进信息系统互联互通、资源共享和政府统计四大工程建设。完善政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。四是主动接受监督，建设廉洁城市。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，不断提升科学决策、民主决策水平。推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，2012年行政经费零增长。全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。各位代表，做好2012年工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区的一系列重要指示，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，追求卓越，坚持改革开放创新，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，把深圳经济特区各项事业继续推向前进，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

  2025-08-06

• 【罗湖区招商引资】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。（一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。（二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。（三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。（四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。（一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。（二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。（三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。（四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。（五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。（六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

• 【投资福田区】2014年深圳市福田区政府工作报告

  2014年1月7日在区六届人大四次会议上区长　王　强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是本届政府承前启后、持续发力的一年。在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，我们围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”的战略目标，秉承“思想再解放、务实解民忧、实干创未来”的工作理念，努力推动各项工作由“普快”变“高铁”，较好完成了年度经济社会发展任务。初步预计，我区实现本地生产总值2685亿元，同比增长10.0%,完成年度计划的102.8%（下同）；现代服务业增加值1855亿元，增长10.5%,完成102.4%；社会消费品零售总额1466.3亿元，继续居全市各区之首，同口径增长15.3%；固定资产投资165亿元，增长8.5%,圆满完成市下达的目标任务；外贸出口额695亿美元，增长50.0%，总量和增速稳居全市各区之首，完成145.7%；税收总额705.3亿元，继续位居全市各区第一，增长7.7%；公共财政预算收入97亿元，完成101.1%；地均GDP为每平方公里34.13亿元，是全市平均水平的5倍；人均GDP达3.27万美元，超过韩国；地均税收为每平方公里9亿元，稳居全市各区之冠；万元GDP用地、水耗、电耗降幅均超过预期目标。整体经济运行呈现出“稳中有进、稳步向好”的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持高端引领，经济发展质量不断提升高端产业加速集聚。大力发展总部经济，成功引进3家总部企业和3家世界500强投资企业。大力发展现代服务业，积极承接深交所迁入，15个金融总部项目建设进展顺利；举办“福田购物节”、“华强北电子消费节”系列活动，设立“商业增长奖”，促进辖区商业发展。大力发展楼宇经济，纳税超亿元楼宇预计新增5栋，达到73栋，实现税收占全区总税收的一半以上。金融、高新技术、文化创意等支柱产业分别实现增加值950亿元、242亿元、201亿元，分别增长10.5%、11.0%、13.0%，均高于GDP增速。高端资源深度挖掘。成功引入“美国思科研发中心”、“中物功能材料研究院”等6个国际性、国家级创新载体。荣获全国第一家区级“国家知识产权服务业集聚发展试验区”；推行“科技+金融”试点，引导3家金融机构为科技企业提供“孵化贷”、“成长贷”。继续推进产业与空间的对接落地，洽谈项目171个，成功对接74个。产业空间集约拓展。编制完成《福田区城市更新发展规划研究》、《梅林国际电子商务产业带规划》，初步完成福田地下空间、香蜜湖片区等规划研究。推进城市更新项目55个，完成投资66亿元，同比增长109%，实施率居全市第一，拓展产业空间241.9万平方米，荣获全国“国土资源节约集约模范区”称号。深圳国际创新中心全面开展招商选商；中国（深圳）新媒体广告产业园启动改造和招商工作；新一代信息技术产业园开工建设。企业扶持力度加大。完善支持产业发展的“1+1+9”政策，向辖区1090家企业提供4.13亿元资金支持。向符合条件的289家企业公开配售人才住房3500套，为企业人才节省安居成本约25亿元。组织辖区企业开展26场经贸活动。实施区领导挂点服务企业制度，走访调研重点企业、协会、园区174家，协调解决问题356个。开展“企业家关怀行动”，向辖区千名企业家提供营商安全、发展参考等专属服务。 （二）坚持民生至上，公共服务水平不断提高民生实事圆满完成。20件民生实事100%完成，全面兑现向市民作出的郑重承诺（详见附件2）。为检验民生实事的办理效果，我们创新评价方式，先后4次组织200名辖区居民，参加民生实事现场体验活动；举办4场“民生实事微答辩”，每场邀请5位专家、15家媒体、100名辖区居民现场打分，累计13万网民参与网上评价、113万网友在线关注，人民网等20多家媒体专门报道，唱响了福田民生“好声音”。20件民生实事得到辖区群众高度认可，得分都在85分以上，其中，得分较高、群众最为关注的主要是行政窗口服务、养老、教育、卫生、文化等项目，与区政府民生工作的着力点高度一致。特别是，有创意、贴近民心的民生实事，辖区群众参与度和满意度普遍较高。如区公安系统“无纸化”群众办证电子档案，实现办理出入境业务等免交纸质材料，惠及户籍居民10多万人次，小创新带来大效果；清理利用零星地块建设6个社会公益停车场，其中4个是“的士码头”，提供停车位573个，配餐中心4个，每天可解决1万名的士司机停车、就餐、如厕等老大难问题，深受“的哥”朋友欢迎。我们体会到，政府办事好不好、行不行，只有让老百姓说了算，才能真正将民生工程办成民心工程!社会事业快速发展。教育领域，探索制定教育国际化指标体系，组织39名中小学校长及骨干教师参加海外培训；深入推进“教与学方式转变”和“新学校行动”；推行校长职级制和首席教师制度；实施积分入学政策；全面启动区属4所高中的全寄宿建设。卫生计生领域，区人民医院、区中医院改扩建项目进展明显，推进“全国社区中医药工作先进单位”、“全国艾滋病综合防治示范区”创建工作；实施“优生健康惠民工程”；莲花街道荣获“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇街道”称号。就业及人才领域，全面落实“福田乐业”指标体系，就业创业工作考核连续九年名列全市第一，被省政府评为“广东省就业先进工作单位”。“福田杰出人才奖”影响不断扩大；“优才中国行”活动和“大学生实习基地”工作广受好评。社会治理取得新进步。实施“平安福田”创建工程，化解群体性事件711起、3.42万人次；“两抢”、“两盗”、“黄赌毒”、“八类案件”分别下降31.7%、35.3%、51%、26.6%。继续巩固“国际安全社区”建设成果，安全事故死亡人数下降26.67%。建立城市公共安全分析会商制度，编制《福田区城市公共安全评估报告》。人民调解“福田模式”在全市推广；福保街道人民调解委员会荣获“全国模范调解委员会”称号。探索社区治理体制创新，在3个街道开展试点；积极推行“定员+网格管理员+义工+楼栋长+热心居民”的网格化模式，实现社区体制创新与“织网工程”有机结合。 （三）坚持品质优先，城区环境内涵不断丰富城区景观品质进一步提升。邀请国际设计团队开展辖区33条道路功能优化设计；完成66公里绿道建设、63个渠化岛提升；福荣都市绿道荣获“第二届国际景观规划设计大会”金奖；精心建设12个社区公园和5条都市休闲公园带；开工建设红树林生态公园；完成安托山生态博物公园的前期概念规划设计。城区管理水平进一步提高。开发建设城市管理指挥调度系统和规划土地监察信息平台。城管公安执法的“三联机制”成果深化，并被纳入《深圳经济特区城市管理综合执法条例》。持续强力开展拆违行动，累计拆除违法建筑2.5万平方米，清理违法用地8.6万平方米，实现违法建筑、违法用地“零增量”。开展“低碳竞赛”活动，组建垃圾分类志愿者队伍；建立辖区河流“河长制”；关停污染生产企业5家，创建环保模范企业40家。推行密闭化垃圾收集转运模式。试点投放1000辆公共自行车。城区内涵建设进一步加快。加快推进法治化建设，开展社会管理领域18项专项工作，推动法治政府建设；建立全区重大事项两级法律审查机制，规范行政首长出庭应诉制度，必须出庭应诉率达100%。加快推进国际化建设，开展国际化先导城区规划研究，与法国伊西莱·莫利诺市建立友好关系，率先成立外籍志愿者服务队和国际友人联络站，开展外籍人士爱心调解员活动，举办世界模特小姐大赛等国际赛事。加快推进文化强区建设，荣获“国家公共文化服务体系示范区”创建资格，引进方锦龙、陆光正、谢军等文体名人，参与承办中国篮球职业联赛（CBA）、中国羽毛球俱乐部超级联赛。开展第二届“义工服务区长奖”评选活动。 （四）坚持改革创新，城区发展活力全面激发经济领域改革推进有力。开展城市更新项目利益分配与补偿制度的研究，完成《上步片区城市更新市场调研报告》；出台《福田区支持股份合作公司发展若干政策》，引导股份合作公司转型发展，15家股份合作公司全部纳入全市规范监管改革试点；率先探索建设政府服务企业标准化体系。民生领域改革步伐加快。着力推动教育国际化、现代化，推进综合教育改革试点，明德实验学校顺利开学；推进养老事业社会化改革，提前两年实现市里下达的每个街道均设立老年人日间照料中心的任务，并出台专项建设运营管理办法，公开招标11家民办非企业单位作为预选供应商；免征或取消5项行政事业性收费项目，减轻社会负担约2.5亿元。社会治理领域改革不断深入。推进社会组织总部建设，构建综合化、专业化社会组织服务平台；推动房屋租赁制度改革，建设并试运行流动人口和出租屋信息自主申报系统；“社区邻里节”活动实现辖区全覆盖；率先试点推广安监移动执法；探索建立社会成员“大融入”体系；按照“大数据”理念，升级改造社会治理工作网和行政审批系统，强力推进“智慧福田”建设。行政服务领域改革成果突出。组建决策咨询专家委员会；建立并实施区政府常务会议邀请市民代表列席重大民生议题制度；动态公开城管、卫生等18个行政部门执法信息；公布政务服务事项目录和行政审批事项改革目录，完善全区政务事项运行编码管理系统；对全区19个执法部门、825项行政处罚事项、2243项具体裁量事项进行全面梳理和细化；打造“福田民生”、“福田应急”等微信平台，“福田民生”荣获“广东省最具影响力的十大政务微信”荣誉称号；建设“福田政府在线”英文网站；开通“福田政府在线”手机客户端；荣获“深圳市电子政务示范单位”。 （五）坚持强化作风，政府服务效能持续优化作风建设扎实推进。严格落实“八项规定”，区领导基层调研次数增加47%，会议数量下降11%，区委、区政府及其办公室印发文件减少30%，“三公”经费支出下降16%，机关后勤服务、管理、保障质量稳步提升。首次专题召开全区科级干部大会，先后开展6次机关作风明察暗访活动，发出监察建议书5份，有效促进全区公职人员工作作风转变和提升。绩效管理持续加强。主动接受区人大“介入式”监督，有力提升政府投资、财政预算、审计等重点领域绩效。编制公共服务白皮书和目标责任书，将全区20项重点工作和服务事项纳入绩效管理。制定绩效面谈办法，首次对6个单位开展绩效面谈，定期对被评估单位的落后指标进行绩效纠偏。在全市率先建设使用政府物业管理信息系统，实现政府投资项目全程跟踪管理系统、政务督查管理信息系统、综合电子监察、绩效评估管理系统有效联动。行政服务不断优化。完成省、市、区网上办事大厅的互联互通，实现三级政务服务数据同步共享。完善无纸化一站式审批，86项审批服务事项实现全程网上审批；统一区、街道、社区三级对外服务窗口形象，政务服务事项100%进驻大厅，共受理各类政务服务事项85万余件。创新社保服务模式，在4个街道设置综合服务窗口。民族宗教、侨务台务、人民武装、商会、双拥等工作都取得新成绩，驻区各单位的工作卓有成效。过去一年的成绩，是在市委市政府和区委的正确领导下，全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵，向关心支持福田发展的社会各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的问题和挑战：一是土地空间资源紧缺，难以充分满足产业转型升级、高端资源引进和优质企业发展壮大的需要；二是面对人民群众对教育、医疗、养老等方面的新期待，公共服务需要更加优质高效；三是与国际先进城市相比，城市建设和管理水平还有待进一步提升；四是行政服务的质量和效率有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们将认真采取措施，努力加以解决。 　 二、2014年工作思路和重点党的十八届三中全会开启了新一轮全面深化改革的伟大征程。2014年是区政府抢抓改革机遇、推进职能转变、增强发展活力的破题之年。我们必须增强机遇意识，把握全市“湾区经济”发展战略契机，充分发挥福田“穗莞深港经济走廊”中心节点的先行优势，坚持“有质量的速度、有速度的质量”，推进中心城区与兄弟城区在差异化发展中实现融合发展；必须确立问题导向，准确把握城区发展新要求、人民群众新期待，以问题倒逼改革，以改革破解难题，坚定不移地把中心城区的改革开放引向深入；必须凝聚改革智慧，通过广泛动员社会力量，集中各方智慧，发挥基层首创精神，激发全社会的改革动力和活力，让改革红利最大限度地惠及辖区居民。2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以市委五届十八次全会提出的“市场化、法治化、国际化”为主攻方向，按照区委六届十二次全会确定的“改革动力再凝聚，治理能力再提升，民生福利再改善”的总体要求，紧紧围绕打造“深圳质量”示范区和“法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区”战略目标，以改革促发展、提质量、增优势、转职能，科学治区理政，为民务实清廉，力争在经济转型、民生改善、环境优化、内涵提升等方面取得新进步，不断增强中心城区的集聚力、辐射力、引领力。各位代表，区政府研究提出了2014年经济社会发展的主要预期目标，在区发改局提交大会的《福田区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告》中有详细说明，请各位代表审议。按照上述总体思路，区政府将着重做好以下四方面工作： （一）以“全面深化改革”为动力，先行先试、激发活力、增创优势进一步加强对改革工作的组织领导，发挥好“改革创新奖”等奖项的激励作用，对照三中全会《决定》精神，结合福田实际，重点谋划以下十方面的改革创新工作：一是发挥市场在资源配置中的决定性作用，牢牢把握中央有序开放服务业的重大改革机遇，创新现代服务业引进机制并拓宽引进领域，着力引进一批建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域高端企业。二是加大金融创新支持力度，改革完善相关配套政策，着力营造互联网金融、民营中小型银行等新兴金融业发展环境。三是创新产业扶持资金政策，着力扶新、扶优、扶强，加大对公共服务平台、行业协会的扶持力度；引入创投机制，减少政府评审，最大限度地利用市场发现机制和金融杠杆，更好地发挥财政资金的引导放大作用。四是开展投融资体制改革，引入社会资本参与公共事业建设，推进福田餐厨垃圾处理厂等项目以BOT形式建设运营。五是以建立现代企业制度为目标，积极稳妥推进股份合作公司产业转型、企社分离等试点改革，完善对股份合作公司的服务引导机制。六是积极推进明德实验学校、区妇幼保健院法人治理结构改革试点，逐步建立决策、执行、监督相互制衡、相互协调的体制机制。七是以养老事业扩大开放为契机，建立完善“公资公办、公建民营、民办公助”多元化养老运营的“福田模式”。八是在文化事业中率先开展部分项目理事会制度改革试点，深化文体事业“政事分开、管办分离”的运作模式。九是结合“织网工程”和“智慧城区”建设，积极探索“一站、两委、三平台”的社区治理新模式。十是通过规划项目、征集项目等方式，向社会组织和企业购买服务，创新公共服务供给模式。　 （二）以“产业转型升级”为主线，高端发展、拓展空间、优化服务进一步促进高端产业做大做强。一是巩固金融业发展优势。强化龙头金融企业的带动作用。以深交所正式搬迁至我区为契机，积极承接产业链中下游企业的转移，放大其对我区金融业发展的引擎作用；借助深交所“中小企业之家”服务平台，协助辖区中小企业提高利用资本市场的能力。二是强化商贸物流业。围绕辖区商业发展新规划，加速华强北等重点商业片区转型升级，支持传统大型批发零售企业发展电子商务，着力优化中心区消费环境。发展供应链管理等高端物流业，加快都市型物流体系建设。三是增强高新技术产业实力。以市场化、产业化为导向，重点引进国际性、国家级的创新研究机构，加快引进投资规模大、技术含量高、税收收入多的重大科技产业集团。四是大力发展科技服务业。充分发挥“国家知识产权服务业集聚发展试验区”的引领作用，健全专利奖励、专业代理及知识产权质押、孵化、成长、加速发展的产业化支持体系，重点引进和培育高端知识产权运营机构和检测检验技术平台。五是着力发展文化创意产业。培育扶持辖区龙头文化企业。制订实施《福田区文化创意产业园区、基地认定与管理暂行办法》。打造服装设计、室内设计、珠宝设计等为核心的创意设计高地。推动福田保税区花样年“对外文化贸易基地”和福兴大厦文化产业基地建设。六是抢抓新兴产业发展机遇。加快发展移动互联网产业、跨境电子商务、安防产业，积极培育指数经济、军民融合产业、老龄服务产业、体验式消费等新兴产业，谋划生命科学高地、信息技术山谷、区域大数据应用中心等新兴产业载体建设。以第三次全国经济普查为契机，全面推进新兴业态定期统计监测试点工作。进一步吸引高端资源进驻。继续引进世界500强、中国500强的区域性总部、功能性总部，以及位居行业前列的跨国公司、国有企业和大型民营企业的总部。着手规划将路灯大厦改造成为深港CEPA大厦，打造香港高端现代服务业引进合作基地。积极开展天健工业区零星政府用地的整合工作，推动落实上市公司总部大厦项目用地。高规格、高标准抓好深圳国际创新中心、中国（深圳）新媒体广告产业园、新一代信息技术产业园的建设运营，打造辖区经济发展新引擎。继续推进梅林国际电子商务产业带、上步片区中国信息谷、中航城等项目规划建设。着力引导华强云谷等高科技产业园加快发展。积极协助市里推进福田保税区转型升级。继续创新完善产业（事业）空间对接联席会议机制，促进更多优质企业和项目对接落地。进一步拓展发展空间。协调推动落马洲河套地区C区开发规划研究，完成福田区地下空间综合规划，深化落实金地沙头片区区域融合规划，积极推进上步片区改造等土地管理制度创新。抓好梅林、车公庙等片区的城市更新工作，加快推进岗厦河园片区改造、华强北立体街道等重大项目建设，强力推进赛格日立、特皓工业区等旧工业区改造项目，加快沙嘴一期、下梅林一期等城中村改造项目，稳步推进中康生活区改造项目试点工作。出台《福田区土地整备与房屋征收工作操作指引》，协调推进轨道三期工程福田段的征地拆迁工作，做好红树林生态公园、车公庙变电站等项目的土地整备工作。进一步转变服务企业模式。系统优化服务企业机制，积极推行标准服务，向国家标准委员会申报国家级标准化试点。以“亲商、安商、稳商”为总要求，完善企业服务联席会议制度，对引进的重点企业加强个性化跟踪服务，对成长型企业提供差别式定制服务。加强企业信息整合，建立企业需求信息动态管理平台和数据库。充分发挥行业协会作用，形成企业—协会—政府“点线面”相结合的服务企业抓手。继续实施企业人才住房、企业家关怀行动等服务举措。研究设立评选“福田杰出企业奖”。 （三）以“优化城区环境”为支撑，丰富内涵、提升品质、和谐共享着力推进法治城区建设。制定法治城区建设配套方案和实施细则。在全区各街道、各部门组建专职法制工作人员队伍，普遍建立法律顾问制度及其管理评价机制。完善人民调解“福田模式”，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。重点培育一批民主法治示范社区、诚信守法示范企业。进一步完善“一公里法律援助服务圈”。加强法制宣传教育。着力推进国际化城区建设。制定《福田区国际化先导城区建设行动计划》。在进一步提升东海国际社区的基础上，培育和打造以岗厦街坊、竹子林社区、华强北商业街、香蜜湖片区为重点的“一坊一区一街一片”国际化新品牌，形成沿深南大道国际风貌带。动态完善城区双语标识，推进行政服务窗口双语服务。建立完善外籍志愿者服务队和国际友人联络站项目保障机制。开展与国外友好城区的金融、教育、科技、文化等方面的合作交流。组织开展第二届福田国际友谊奖评选工作。着力创建国家公共文化服务体系示范区。着手打造“十大文化功能区”。加快推进安托山生态博物公园建设。继续开展名人引进工作。拓展宣传文体事业发展专项资金的使用范围，促进社会资源参与公益文体事业，加强对资金使用的绩效评估。举办福田艺术节，开展书香福田建设。继续组织好世界模特小姐大赛、国际标准舞世界杯等重要文体竞赛。着力提升公共安全水平。实施《福田区安全社区建设五年规划》，创新城市公共安全管理模式。进一步完善“联查、联调、联处”机制，统筹推进信访维稳工作体系建设。抓好“平安福田”视频监控系统建设，布建“织网、触网、收网”社会治安防控格局。严格落实安全生产“一岗双责”制，进一步加大对安全隐患排查治理的力度。大力推进消防安全体验进社区、进企业、进学校。开展室外应急避难场所建设，打造防震减灾示范城区。着力打造文明和谐城区。加快区社会组织总部基地建设，打造福田区社会组织可持续发展支持体系、综合管理体系、信息公开共享体系。加强社工人才队伍建设。完成居委会换届选举工作。进一步推进流动人口和出租屋信息自主申报工作，实现自主申报率占信息登记的50%以上。开展“文明家庭”创建系列活动，夯实和谐城区“细胞工程”。探索政府、社会共同出资成立专项基金，评选奖励杰出教育工作者、杰出医务工作者。深入开展“志愿者先锋区”建设，继续打造“福田微公益”品牌，开展新生代务工青年关爱工程。继续争创“双拥模范区”。着力创建全国生态文明建设试点示范区。编制《福田区生态文明建设规划》，吸引社会资本投入生态环境保护，推行环境污染第三方治理。推进连接中心公园、笔架山、莲花山三大公园的U型都市绿肺项目建设。开展建筑楼宇屋顶绿化试点，新建5个社区特色公园，协调推进建设农业科普公园，加快推进红树林生态公园建设。创办环保进修学校。继续开展餐饮业、工业企业污染整治。搞好PM2.5监测和空气质量预警预报。完善辖区环保模范企业标准，持续推进环保模范企业创建活动。充分发挥循环经济示范企业带动作用，促进节能减排。将辖区机关、学校和新建住宅小区全部纳入垃圾分类规范管理范围。　 （四）以“政府职能转变”为保障，服务民生、科学预算、权力公开制定落实“民生清单”，办好事。一是集中办民生。继续加大社会事业投入，确保2014年用于民生福利和社会公共事业的资金占财政支出比重比上年增加一个百分点，达到78%。教育方面，发挥优质学校的引领作用，促进优质教育资源共享，推进义务教育均衡发展；开展区属学校WIFI全覆盖，建立福田教育光纤骨干网，打造“智慧教育”。卫生计生方面，加快区人民医院和区中医院后期工程项目建设；完成3个区域性社康中心建设；开展“中医进社区”活动；积极引进高端医疗团队，改进医院管理，强化绩效评估，提升办医效益；制定卫生人才发展三年规划，建立全周期人才培养机制；推进数字化医院和区域卫生计生信息化建设，促进街道与社区卫生计生资源整合。就业人才方面，完善创业服务体系和载体建设，助推创业带动就业；继续完善监察、仲裁、调解“三位一体”劳动争议处理协调机制；提升“优才中国行”品牌效应，推动人才库建设。住房保障方面，完成梅林颂德花园、平湖坤宜福苑两个保障性住房项目的建设；继续通过工改保、城市更新等途径增加保障性住房房源，扩大受益人群范围；积极推进廉租房、公租房并轨，搞好安居型商品房、公租房轮候受理及人才安居工程扩大试点工作。社会保障方面，落实新修订的《深圳市社会医疗保险办法》，将原农民工医保参保人纳入地方补充医保范围。交通方面，开展福田保税区、车公庙等片区的交通综合治理，打通科技广场一号路、二号路等断头路，着力改善福田的交通环境。二是开门办民生。提前安排民生实事计划，通过区人大代表向选民以及各部门向群众收集选题100多件，并按照“老百姓迫切需要的优先办，争议较大的谨慎办”的理念，利用“福田民生”微信等平台，组织辖区群众评选出最希望政府办好的民生实事，最后确定2014年将重点办好的20件民生实事清单（详见附件3）。三是动态办民生。创新开展“民生微实事”，预留财政资金3000万元，在全区10个街道开展惠民小项目，充分发挥“两代表一委员”和社区居民议事会的作用，根据辖区居民的意愿确定项目，由各街道便捷高效地安排使用并推进建设；鼓励创新机制，引入社会资金，动员社会公众，参与公益惠民项目建设。我们将通过深化设计“民生清单”，更加精心地为辖区群众办好事、办实事，彰显政府为民服务的宗旨，请各位代表监督我们的行动!优化编制“预算清单”，花好钱。一是坚持“当省就不用”，让政府过紧日子。强化预算执行刚性，提高预算编制到位率，减少预算追加。建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制。完善国库收付制度改革，实行公务卡制度。坚决贯彻落实“八项规定”，做到“三个必须”：一般性行政开支必须压缩5%以上，公务接待费预算必须再压缩50%，公务用车购置运行费、因公出国（境）经费预算必须实现“零增长”。二是坚持“当用就不省”，让百姓过好日子。发挥财政政策和资金引导作用，优先保障民生投入，创新公共服务供给方式，支持各项社会事业均衡发展。2014年的“预算清单”已在区发改部门政府投资计划草案和财政部门全口径预算草案中晒了出来，其中，教育支出28.4亿元，占23%；医疗卫生支出11.9亿元，占10%；公共安全支出14.7亿元，占12%；城区管理支出17.3亿元，占14%；社会保障与就业支出6.7亿元，占5%；公交补贴支出3.7亿元，占3%；保障性住房支出3.2亿元，占2.6%；文化体育支出3.1亿元，占2.5%。三是坚持“当管就管好”，切实当好“大管家”。建立完善机关事业单位内部规范控制制度，强化预算绩效管理。扩大预算公开范围，推进实施本级财政和各单位财政预决算和“三公经费”信息公开。细化公开内容，预决算信息公开细化到项级科目。配合区人大完善“介入式”全口径、全过程预算监督长效机制，主动接受区人大对政府投资项目的全过程监督，对500万元以上的项目进行逐项审核，并对5个政府投资项目进行重点监督。梳理规范“权力清单”，用好权。一是开展权力梳理，研究制定《福田区梳理规范行政权力公开运行总体工作方案》，组织梳理区政府的工作部门、派出机构、直属行政执法机构、行政管理类事业单位现有的各项权力；对不应保留的现有权力予以取消，对不适应经济社会发展要求的权力予以调整，对不合理的事权划分进行重新界定；对保留的政府部门权力，分批编制并公布“权力清单”。二是规范权力运行，对保留的每项政府部门权力，分别理清权力的来源依据，制定权力的运行流程图，规范权力的自由裁量幅度，界定权力在不同部门间、不同层级间的运行边界，推动显性权力规范化、隐性权力公开化，促进政府工作部门依法公正行使职权、高效规范运行。建立和完善行政决策风险评估机制和重大民生工程项目征求社会意见机制，引入重大决策落实情况第三方评估机制。三是加强权力公开，着手搭建权力公开平台，依托区政府门户网站和各部门网站等载体，开辟“规范行政权力公开运行”专栏，公布“权力清单”、权力的运行流程图等，进一步保障群众对政府运作的知情权、监督权。规范政府重大决策听证工作，提高群众参与度。同时，我们将继续强化作风转变，优化行政服务。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，抓好行风整顿和公职人员作风整改，着力解决“四风”问题。全区考核检查项目压减到原有的10%以内，坚决撤销上级未明确要求区以下开展的考核检查项目。加强政府信息公开的平台建设和机制建设，构建具有福田特色的新媒体政务信息发布和政民互动新渠道、新方式。探索区级办事大厅、街道社区办事大厅、网上办事大厅“三厅融合”。推行“两集中、两到位”改革，建立“受理、审批、监督”相分离模式，逐步实现各类行政审批事项“一网办、一窗办、一站办”，真正做到让数据多跑腿，让群众少跑路。各位代表，福报春早，改革潮涌。新的目标、新的发展，都有赖于行动。希望广大居民支持我们的行动、参与我们的行动、监督我们的行动，把新一年的集体行动、辛勤汗水转化为福田新的业绩、新的进步。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，团结奋进、埋头苦干、深耕福田，共同创造美好生活、共同建设美丽家园！政府工作报告名词、术语注释1、国家知识产权服务业集聚发展试验区：经国家知识产权局批准设立，具备相对健全的知识产权管理机制并设立知识产权服务业发展经费、聚集一批知识产权服务企业及机构的区域。2、科技孵化贷：为福田辖区中小微科技企业融资分担风险，帮助企业获得贷款支持，由政府和银行合作，向企业提供担保抵押贷款。申请该项贷款的中小微企业规模较小，成立时间为两周年以上，实收资本在人民币100万元（含）以上、1000万元（含）以下，上年度营业收入在人民币200万元（含）以上、5000万元（含）以下。3、科技成长贷：为福田辖区中小科技企业融资分担风险，帮助企业获得贷款支持，由政府和银行合作，向企业提供担保抵押贷款。申请该项贷款的中小企业成立时间为三周年以上，实收资本达到1000万元（含）以上或净资产规模达到1500万元（含）以上，或企业上年度营业收入在5000万元（含）以上。4、梅林国际电子商务产业带：位于福田中心区北部梅林片区，由北环大道、彩田路、梅坳八路、中康路、梅华路、梅林一街围合，总用地面积约169公顷。其作为市、区两级重点项目，未来将建成“电商首脑及全产业链高端要素集聚中心”以及深圳市的“转型升级示范与国际化先进城区”。5、“1+1+9”产业扶持政策：福田区政府促进辖区产业发展的系列政策文件的简称。第一个“1”是指《福田区进一步优化环境优化服务促进辖区经济发展若干措施》；第二个“1”是指《深圳市福田区产业发展专项资金管理办法》；“9”是指区产业发展专项资金中分别支持发展总部经济、现代服务业、楼宇经济、循环经济、文化产业、科技产业、区长质量奖和标准化战略等9 个实施细则和配套子文件 。6、企业家关怀行动：区政府为辖区重点企业的企业家提供营商安全、热线联系、发展参考、高端交流、便捷办事、生活照顾六个方面专属服务的一项行动。7、新学校行动：通过行动研究来建立现代学校制度。“新学校”新在具有新理念、新策略，涵盖了现代化的因素，融入了国际化的理念，真正以学生持续发展为本，重视建立民主平等、融洽友好的师生关系。8、校长职级制：指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别，形成职务等级系列，为校长的选拔、任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇提供科学依据和管理标准，并建立与校长职务等级系列相匹配的校长职级工资制度。9、首席教师：指具有良好师德修养、先进教育理念、厚实专业素养、独特个人风格、开阔国际视野的骨干教师；在学科教学、教育科研或班级管理中做出突出贡献的优秀教师；能够充分发挥榜样示范和辐射引领作用的领军人才。10、优生健康惠民工程：指以免费婚检及孕前优生健康检查等9个项目为内容，开展优生知识普及、不孕不育防治、出生缺陷预防、早期教育和救助机制建立等惠民工作。11、“福田乐业”指标评价体系：福田区制定的就业创业工作行业标准，涵盖“政府促进、服务保障、就业充分、劳有所乐”等内容，以实现“无业者有业，有业者乐业”的目标，在全国得到广泛好评。12、福田杰出人才奖：福田区政府对在科学研究和工程技术、经营管理、现代服务、教育、医疗卫生、文体事业等领域做出重大贡献、创造显著经济或社会效益的人才授予“福田杰出人才”称号，并予以奖励。13、优才中国行：“优才中国行”校园招聘是福田区在人才引进工作方面率先开展的一项举措，现已成为深圳市人才工作的一大品牌。每年由区政府牵头，组织辖区知名企业赴高校密集城市开展校园招聘，“政府搭台、企业唱戏”。14、八类案件：指市公安局明确的杀人、爆炸、劫持、伤害、强奸、绑架、抢劫、放火等严重危害社会的暴力性犯罪案件。15、国际安全社区：以世界卫生组织社区安全促进中心合作中心所制定的7项安全社区准则为基础，建立跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进并实现安全目标的社区。16、织网工程：指为加强实有人口、企业和社会组织、空间信息的动态跟踪和精细管理，充分利用信息化手段，全面推进以网格为基础的社会服务管理模式。17、城管公安执法的“三联机制”：城管综合执法与公安部门建立的“证据联用、信息联通、执法联动”机制，通过规范证据固定移交、信息资源互通、部门联动执法、身份信息查验等程序，实现城市管理高效、规范、文明执法。18、政府服务企业标准化体系：在企业生命周期过程中，政府为企业提供的基础服务、定制服务、综合信息服务、社会平台服务等，按照标准化渠道，统一平台管理，规范服务行为的一系列服务标准管理体系。19、社会成员“大融入”体系：福田区通过开展教育培训、帮助扶持、参与奉献、共驻共享四大主题50项系列活动，营造全社会尊重、关爱、包容来深建设者的良好氛围，让他们“容进深圳、融入福田”。20、“福田民生”微信平台：福田区委区政府依托互联网建设的服务辖区居民的党政群共商共治平台，向居民及时准确地推送福田区惠民实事的决策、执行、完成信息，针对不同人群提供不同特色的定制服务，并提供办事攻略、网上预约、网上结果等便民服务。21、“一站、两委、三平台”：“一站”是重新定位的社区工作站；“两委”是加强了的社区综合党委和社区居委会；“三平台”是议事决策平台、执行服务平台和评议监督平台。22、移动互联网产业：移动互联网整合了移动通讯随时随地随身和互联网分享、开放、互动的优势，即运营商提供无线接入，互联网企业提供各种成熟的应用；移动互联网产业即从事与移动互联网相关的研发、生产、销售等一系列的产业。23、跨境电子商务：以互联网为载体，消费者、商户之间的跨境网上交易和在线电子支付以及相关商务活动行为。广义的，还包括跨境电子商务综合服务体系以及跨境电子商务进出口所涉及的在线通关、检验检疫、退税、结汇等基础信息标准和接口规范等。24、指数经济：运用多个指标或变量，通过多方面对经济社会发展情况进行综合评价，达到判断走势、研究规律目的的一种方法或体系。25、产业（事业）空间对接联席会议机制：为了高效合理利用辖区有限空间，切实解决产业事业空间需求问题，确保产业事业空间对接有序落实，推进高端项目落户福田，我区建立“产业空间需求收集—分工分类—会议审议—分头对接—落地—扶持政策配套—跟踪服务”的“一条龙”的长效化联席审核机制。26、落马洲河套地区C区开发：1997年深圳河治理一期工程完成后，由新、旧河道在皇岗-落马洲口岸东侧围合形成一块面积约87公顷的土地称为落马洲河套地区，被纳入香港边界禁区范围。为统筹落马洲河套地区发展，深港两地政府将河套地区及深港双方邻近地区纳入规划研究范围，并划分为A、B、C三个区域，其中C区包括皇岗口岸、福田口岸及周边配套功能区，与A区在交通、景观、功能等方面紧密联系，围绕深圳河形成“一河两岸”的紧密发展节点。27、人民调解“福田模式”：福田区通过招标向律师事务所购买法律服务，引进法律专业人员担任专职人民调解员，在面对矛盾纠纷较多的单位设立人民调解室，全天候为群众提供法律服务，调解矛盾纠纷。28、外籍志愿者服务队：由福田区外事办和团区委联合组建，成员近百名，来自美法英等十多个国家，通过开展敬老祝寿、关爱儿童、“外笔写福田”、“外眼看福田”、英语角等活动，帮助外籍人士更好地融入福田，推进福田社会公益、社会服务事业和国际化城区建设进程。29、国际友人联络站：由福田区外事办、香蜜湖街道办牵头在东海社区工作站揭牌成立，为国际友人提供便捷服务、信息咨询以及联络沟通的平台。30、福田国际友谊奖：福田区政府授予参与福田建设的外国专家的最高奖励，以表彰为福田经济建设和社会发展做出突出贡献的外籍专家。31、十大文化功能区：文化功能区是一定文化要素占主导地位而产生明显文化优势的特定区域。福田公共文化服务体系建设以打造“十大文化功能区”为核心，具体包括主题文化馆、图书馆、博物馆、文化广场、公园文化、地铁文化、现代戏剧、公共艺术、街道特色、数字文化等十个功能区。32、“织网、触网、收网”社会治安防控格局：以“智慧警务”系统为支撑，通过对基本治安要素信息实行精确采集、集合储存、关联碰撞，动态掌握治安重点人的“轨迹”和“异常”，并跟进采取管、控、打措施，是社会治安立体防控体系的进一步延伸。33、福田微公益：以区义工联为枢纽，通过微博、微信等网络虚拟平台和城市U站、社区U站等实体平台，收集和发布困难青少年的“微梦想”、“微愿望”，并募集社会爱心资源提供“一对一”帮助。34、U形都市绿肺：打造艺术市民中心长廊、人文莲花山、生态笔架山、游憩中心公园，并通过建设贯通的绿色长廊、绿道等使之连成一片，形成巨大的U字形中心城区都市绿肺。35、人大“介入式”全口径、全过程监督：预算监督权是宪法赋予各级人大及其常委会的重要职权之一。“介入式”指人大代表实质性提前介入;“全口径”指从横向上对我区公共财政、政府性基金、国有资本经营预算进行全方位、多角度监督;“全过程”就是从纵向上对应财政预决算、政府投资项目和财政绩效审计工作流程，实行预先、同步、全程监督。36、“两集中、两到位”：政府各部门将本部门的审批职能及审批事项向一个科室集中，审批科室向政务服务大厅集中，保障进驻服务大厅审批事项到位，审批权限授权到位。

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2013年深圳市南山区政府工作报告

  　2013年1月23日在深圳市南山区第六届人民代表大会第二次会议上区长 余新国各位代表：现在，我代表南山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2012年工作回顾过去一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，努力实践“深圳质量”理念，举自主创新大旗，树国际城市标杆，加快建设“三区一高地”，完成了区六届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。坚持稳中求进，经济质量持续提升。据统计，全年实现本地生产总值2830亿元，增长11.6%，经济总量和增速名列全市前茅；规模以上工业增加值1610.4亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额542.3亿元，增长17%；固定资产投资总额312亿元，增长9.1%；公共财政预算收入88.8亿元，增长14.6%；辖区税收453.8亿元，增长14%；出口总额208.3亿美元，增长4.9%。每平方公里产出GDP、税收分别达15.2亿元和2.5亿元，人均GDP、可支配收入分别达25.7万元和4.4万元，均高于全市平均水平。万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和6.15%。这些数据表明，在经济总量稳步增长的同时，我区转变经济发展方式取得新进展。推进创新驱动，内生动力更为强劲。全社会研发投入占GDP比重达5.49%，高出全市平均水平1.68个百分点，科技进步贡献率超过70%。创新体系日趋完善。新增孵化器基地、产业园4个。集成电路、深港知识服务业、生物医药、LED、先进装备制造、智能交通等产学研联盟，升级为省部级产业技术创新联盟。搭建和引进公共技术研发平台21个，服务企业超千家。推出孵化贷、成长贷、知识产权质押贷等科技金融创新产品，为70多家科技企业提供了金融服务。创新资源加快集聚。国家级高新技术企业增至996家，占全市的39%；国家和省市级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心增至359家，占全市的60%；海内外上市企业增至103家，占全市的36%，其中80%以上为创新型企业。“千人计划”人才增至49人，占全市的83%；“孔雀计划”人才增至151人，海外高层次创新团队增至14个，分别占全市的82%和74%；我市引进的7个省级创新科研团队全部落户南山。创新成果竞相涌现。发明专利申请量、授权量达12608件和5491件，占全市的39%和41%。生物医药制剂、集成电路设计、云计算运用等核心技术、关键技术取得重大突破。“中国科技创新景气指数（深圳南山指数）”影响力日增，为全国科技创新能力的统计分析提供了重要参考依据。加快转型升级，发展后劲稳步增强。出台加快产业转型升级“1+14”系列配套扶持政策，安排自主创新产业发展专项资金4.6亿元，增长48.4%。转型升级“五大路径”、“五种模式”等经验做法受到全市关注。蛇口网谷、华侨城创意文化园、南山云谷成为全市转型升级示范项目。产业布局更加合理。先进制造业形成规模效应，占工业增加值比重达82.2%，逐步向研发、设计、品牌培育等高端环节延伸。现代服务业呈现良好态势，前海合作区开发开放取得突破性进展，302家企业和机构获批入区；后海总部基地建设全面启动，百度国际大厦、华润集团中国内地总部、天虹总部等项目陆续开工。文化产业发展迅速，华强文化、华侨城入选“中国文化企业30强”，动漫作品《熊出没》获全国“五个一工程奖”。产业空间不断拓展。大沙河创新走廊建设步伐加快，创新大厦、创意大厦、茶光工业区项目扎实推进，南山智园开始招商引资。新建和改造产业园区8个，提供产业用房33万平方米；启动城市更新类工业区改造项目7个，可新增产业用房117万平方米。产业结构继续优化。规模以上工业增加值率为37.1%，高出全市12.7个百分点；高新技术产品产值3350亿元，增长11.1%，占工业总产值的77%；工业百强企业增速超过17%，产值超10亿元企业50家，其中超百亿元企业5家。第三产业增加值突破千亿元大关，达1161亿元，增长13.1%。　增进民生福利，社会建设全面推进。民生总投入79.8亿元，增长15.3%，占财政支出的84.2%。“十件民生实事”基本完成，惠民效果不断显现。社会保障能力逐步提升。就业困难人员就业率超过85%，登记失业人员就业指导率100%，“零就业家庭”保持动态归零。优抚对象、低保户、重残户困难补助发放率100%，户籍居民实现应保尽保。新建筹建保障性住房4231套，新增2个应急避难场所，建成残疾人康复服务和指导中心。社会事业协调发展。新办中学1所、幼儿园7所，新增各类学位4170个，普惠性幼儿园覆盖全区各街道，民办教师首次纳入教师节奖励范围。在全市率先推行市民健康卡，公立医院全部取消药品加成费用，蛇口医院新大楼正式启用。新建和改造社区健身路径75条，开展公益性文化活动4400多场，成功举办中国流行音乐颁奖盛典、世界羽联超级系列赛总决赛、CBA冠军表演赛，包揽市八运会金牌总数、奖牌总数、总分三项第一。社会管理服务不断创新。建立全国首个获专利认证的地方性社会建设标准体系，发布“南山和谐社会建设发展指数”。宜居出租屋、来深建设者综合服务中心等经验做法得到推广。新建社区服务中心12个，成立社区居民议事组织113个、各类社会组织451个。社会大局和谐稳定。“三打两建”工作取得阶段性成果，查处各类案件2957宗，组建“南山诚信商家联盟”，成为全市唯一的社会信用体系建设综合试点区，建成全国首个知识产权“权利人数据库”。开展“百日防护期”、“秋季攻势”、“限电”等专项行动，110刑事警情、严重暴力警情和“两抢、两盗”警情下降幅度均超过20%。全年未发生重特大安全生产事故、动植物疫情和食品药品安全事故。深入开展矛盾排查调处，妥善解决一批信访积案，实现重大敏感期进京正常访和非正常访“两个为零”。扩大法律援助服务范围，受援群众1654人次。突出建管并重，环境提升更具实效。巩固大运会市容环境提升成果，按照“力度不减、标准不降、目标不变”的要求，开展人居环境和城市管理双提升行动。绿化美化工作有效推进。启动为期两年的“公园建设年”活动，建成松坪山公园、兴海公园、前海公园（二期）、马家龙街心公园、玉泉社区公园，新建城市绿道15公里。实施“一路一树”、“一街一景”工程，种植乔木2.11万株、灌木30.6万株，建成5个景观节点，推进留仙大道、创业路、后海路等16条道路景观改造。基础设施建设力度加大。新建改造道路38条，打通东港路、前进路、港前路等“断头路”，尤其是“断头”十多年的望海路全线贯通，蛇口居民出行难问题得到有效缓解。新建便民公益停车场13个、停车位2412个。蛇口渔街基本建成，特色文化街区亮点纷呈、市场兴旺。创建排水达标小区33个，完成雨污水管网清淤78公里，牛成、九祥岭村排水管网改造工程竣工。土地空间利用集约化。城市更新项目增至48个，完成土地整备面积380公顷，获“全国国土资源节约集约模范县（市）”称号。土地卫片执法立案、查处、整改和结案“四率”均保持100%。环境保护继续加强。淘汰转移“三高一低”企业206家，建成“一园一院”首期孵化基地，国家水专项技术评估与转移中心入驻。空气质量持续好转，西丽水库水质达标率100%。省级宜居社区达14家，居全市首位。强化效能建设，政府执行力不断提高。初步建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，办理市、区人大代表建议和政协委员提案380件。“南山政府在线”完成升级改造，在全国县（区）政府网站绩效评比中位居前列。强化“两令一书”作用，发出任务令4个、嘉奖令6个、批评书2份。绩效管理向区属单位延伸，行政审批提前办结率99%。推进“廉洁城区”建设，开展机关作风明察暗访11次。严格审计监督，核减各类政府投资项目金额7700万元。继续实行重大项目领导包干、部门落实责任制，开展首批100家重点企业“一对一”服务，帮助企业员工解决住房、交通、就餐等难题。此外，双拥共建、人口计生、民族宗教、侨务台务、集体资产管理，以及扶贫开发“双到”、对口支援等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，成绩属于全体南山人民！面对外部环境复杂多变、经济运行困难加重等严峻考验，广大企业迎难而上、奋发有为，全区人民众志成城、努力奉献，为我区实现经济持续健康发展做出了巨大贡献。在这里，我代表南山区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向市有关部门、驻区部队和区内各企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与年初制定的目标任务相比，仍有部分工作存在一定差距和不足：一是受国内外经济形势影响，规模以上工业增加值增速未能实现预期目标；二是因重点项目调整和客观因素制约，个别民生实事项目未能如期完成；三是受政策限制，统征地历史遗留问题处理和部分旧改工程进展缓慢；四是政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。对于这些问题和不足，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。2013年工作安排2013年，是贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们既要牢牢把握深圳新一轮发展的历史机遇，更要沉着应对前进道路上的各种困难和挑战。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，经济增长下行压力较大；区域竞争激烈，产业空间瓶颈亟待突破，企业外迁、产能转移的隐忧仍存；房价高企、生活成本上升，吸引人才、留住人才的难度增加。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，坚定发展信心，发挥自身优势，继续当好全市有质量的稳定增长、可持续的全面发展的排头兵。2013年区政府工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，按照市委市政府和区委总体部署，围绕主题主线，坚持创新发展，提升经济质量；坚持改革开放，增强发展活力；坚持执政为民，办好民生实事；坚持服务至上，改进工作作风，紧紧依靠全区广大干部群众，锐意进取，攻坚克难，努力实现经济优势领先、政治风清气正、文化颇具品位、社会和谐幸福、生态美丽宜居，全面开创宜居宜业的国际化海滨城区建设新局面。2013年全区经济社会发展主要目标是：本地生产总值3100亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值1700亿元，增长9%；第三产业增加值1300亿元，增长12%；社会消费品零售总额623亿元，增长15%；固定资产投资总额337.3亿元，增长8.1%；出口总额216亿美元，增长4%；公共财政预算收入93亿元，按可比口径增长11.3%；辖区税收500亿元，增长10.2%；万元GDP能耗、水耗分别下降4.36%和5.09%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；居民登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：　（一）巩固先行优势，增强创新发展新动力抓住深圳争创国家自主创新示范区契机，发挥南山科技创新领先优势，全力打造创新环境更优、创新能力更强、创新效益更高的区域创新中心。优化科技创新环境。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重超过5.6%。完善建设核心技术自主创新先行区“1+6”政策，继续实施“大孵化器”战略，建设一批创业苗圃，主动承接孵化成果，帮助孵化企业快速成长。扩大产业联盟规模，新增1-2家在国内有影响力的产业联盟。推进创新资源共享服务平台建设，合作机构增至200家。支持南山科技事务所发展，吸引更多科技服务机构落户。开展标准化建设，发挥国家专利技术深圳展示交易中心的作用，推动我区从“专利大区”向“知识产权大区”、“标准化大区”迈进。引入全市首家科技银行，促进风险投资和创投机构与创新型企业对接。聚集高端创新载体。吸引更多的国家和省市重大科技基础设施、新型研发机构、特色学院入驻南山。做好深圳大学南山工业技术研究院、中科院先进技术研究院新材料育成产业基地、深圳微纳研究院、深港微电子学院等创新载体建设的服务工作。新增重点实验室、工程实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新载体35个。促进核心技术突破。鼓励领军企业、高等院校、科研机构等各类创新主体组建研发平台，开展关键技术、共性技术及空白缺失技术的攻关研发，力争在六大战略性新兴产业细分领域实现20-30个核心技术项目的突破，带动相关产业整体技术提升。支持高层次人才创新创业。加大招才引智力度，资源配置向创新人才倾斜，在住房、就医、子女入学、配偶就业等方面提供帮助。打造“孔雀基地”，为高层次创新人才和团队提供更大发展空间。扩大“人才安居工程”覆盖面，增加专项资金规模，在完成市里下达的为两万名创新人才提供住房补贴任务的基础上，再增加两万名，为6000户创新人才家庭提供人才公寓。推进国际知识创新村建设。加大南山智园招商引资力度，带动周边13个旧工业区改造升级，为深圳大学城、先进技术研究院、国家超级计算深圳中心等科研院所的成果转化提供育成空间。改善桃源片区市容环境、道路交通和生活配套服务，促进大学校区、科技园区、居民社区“三区融合”。（二）深化转型升级，提高产业整体素质实施空间再造，培育和引进优质增量；把握产业导向，优化提升现有存量，构建“一带五圈”产业布局，实现更高质量的持续健康发展。加快大沙河创新走廊建设。完成并实施《大沙河创新走廊发展与行动规划》，推动留仙洞战略性新兴产业基地、创新大厦、创意大厦、茶光工业区、侨城北文化创意产业园等项目建设，启动康佳集团总部厂区、源政创新大楼、酷派信息港、龙井方大产业园等规划项目。完善综合配套服务，推动高新园区转型升级。完成大沙河生态走廊前期工作，加强全流域水污染治理。拓展战略性新兴产业空间。挖掘和利用各种资源，鼓励企业将地产开发与产业运营相结合，兴建研发、总部用房。摸清土地权属和土地利用现状，推动旧工业区“工改工”，实现“腾笼换鸟”、就地升级。启动“一街道一园区”建设，推进南湾工业区、大新安乐工业区（二期）等9个旧工业区综合整治。全区计划新增产业用房和总部基地183万平方米。促进现代服务业加速发展。依托前海合作区开发建设，重点发展金融、保险、物流、信息等现代服务业。加快后海总部基地建设，引进更多央企、大型民企及世界500强企业落户。发挥高新技术产业集聚优势，加快工业设计、检验检测等高技术服务业发展。推进“楼宇经济”，做好招商选商，吸引企业总部、研发机构进驻。提升大型商业综合体购物消费环境，发展休闲旅游、保健医疗、时尚创意等幸福导向型产业。　增强文化产业整体实力。加快蛇口网谷宝耀（二期）、华侨城创意文化园（三期）、华南数字音乐基地、雅昌艺术中心、潮人码头等园区建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。协助办好第五届深港城市建筑双城双年展、全国文化科技论坛、移动城市论坛等大型活动。支持社区集体经济健康发展。推广南山云谷转型升级经验，鼓励集体股份公司在旧村旧工业区改造中发挥更大作用。做好“同富裕”工程，继续实施“宝库计划”。妥善解决土地确权、青苗补偿等历史遗留问题，加强异地发展项目服务保障。严格“三资”清理监管，引导集体股份公司引入先进管理经验，规范经营方式，强化监督机制。（三）推进改革开放，激发全社会创造活力全面深化各领域改革，大力提高发展创新能力、管理创新能力、服务创新能力，增创科学发展体制机制新优势。聚合改革正能量。把握土地管理制度改革机遇，推动解决北部片区土地统征历史遗留问题。发挥财政资金引导和杠杆作用，为产业转型、科技创新提供财力保障。突破管理体制障碍，理顺科技园北区、赤湾片区市容环境管理事权。改革城中村社会事务经费承担机制，加大财政对城中村的各项投入。创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与社会事业发展。试点建设前海合作区、深圳湾片区“一平台两中心”，构建与国际接轨的社区管理服务模式。发挥社会组织孵化基地作用，培育、引导社会组织健康发展。全面清理规范性文件，简化行政审批程序，减少行政审批事项。扩大开放新领域。积极参与前海合作区开发开放，配合做好基础建设、产业对接、环境提升等工作，完成前海汽车长廊搬迁，重点整治月亮湾大道沿线市容环境。支持企业走出去，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，鼓励优势企业设立海外分支机构和研发中心。积极参与珠三角一体化、深莞惠一体化、深汕特别合作区建设，推进吉安（深圳）产业园、南山（连平）产业转移工业园、喀什科技孵化器等项目实施。扩大对外文化、教育交流合作，落实与香港、澳门签署的相关协议和备忘录。办好国际时装节、音乐风云榜、深圳湾艺穗节等国际性文化艺术活动，提高城区国际化水平。（四）办好民生实事，构建和谐幸福家园坚持把为民办实事放在首位，继续加大民生投入，确保85%的财政支出投向民生领域。实施《2013年南山区民生行动计划》，启动民生建设八大工程，办好90件民生实事。社会保障方面。建立完善贫有所济、灾有所救、残有所助的社会救助体系，确保优抚对象、低保对象、老年人群体应保尽保。“高龄津贴”发放对象扩大至全区70岁以上户籍老年人。构建一体化公共就业服务体系，做好来深建设者失业保险登记。加快南山颐老院（二期）建设，建成30家社区服务中心、4家老年人日间照料中心。加大住房保障力度，筹建保障性住房1200套。完成50个老旧住宅小区管道燃气改造。教育方面。推动南海中学新建、博伦职校迁建、育才中学扩建等工程，实现突破性进展。高标准建设西丽小学、华侨城中学、荔香中学等“校安工程”，确保校园安全。新建40所普惠性幼儿园，新增幼儿学位1500个。为公益民办学校义务教育阶段符合条件的学生购买学位，提高家庭经济困难学生资助水平。加快教育国际化、信息化进程，扩大外籍教师引进，启动“海外博士进校园”计划，推进南山国际学校项目，搭建云教育公共服务平台。医疗卫生方面。加快南山医院改扩建、西丽医院新大楼建设和妇幼保健院搬迁改造。加强医德医风建设，提高医疗服务水平，改善市民就医感受，构建和谐医患关系。深化合作办医战略，引入名校名医资源，共建华中科大协和深圳医院、中南大学湘雅二医院深圳医院。推进实施社区家庭医生服务计划，加快社康中心标准化建设。建成“一站式婚检服务中心”，做好流动人口计生基本公共服务均等化试点，实施优生优育十项惠民工程。文体生活方面。新建和改造社区健身路径80条，与居民小区、工业园区共建文体活动场所。继续办好南山社区艺术节、周末广场音乐会、保利艺术讲堂等群众性文体活动，举办各类公益文化活动2000场、全民健身活动180场。打造“我爱南山”无线城区，为全区480个公共区域提供免费Wi-Fi服务。　（五）完善城区功能，提升宜居品质瞄准国际先进城市标杆，紧扣宜居宜业城区定位，把推进城市建设与改善民生紧密结合起来，在完善功能、提升品质和精细化管理上下功夫。推动南北片区均衡发展。加快西丽中心区整体更新改造，打造北部片区中心城。统筹推进水源三村整体保护发展，建设以低碳产业、低碳社区、低碳生活为特色的“生态绿谷”。全力支持“再造新蛇口”战略，做好海上世界城市综合体、太子湾国际邮轮母港等重大项目的协调服务，提升蛇口片区整体城市功能。推进一甲、大新、南光、后海、水湾、渔一、渔二、大铲、长源、平山、沙河五村等旧改项目，确保华润大冲新城顺利建设。加强国有储备用地清理整治，严管严查严办违法建筑和违法用地行为。改善城区交通状况。打通新高路、麦地巷路、港城路等“断头路”，建设博伦职校北侧规划路、招商西路、前进路东延长段，完成荔园路、公园路、四海路、水湾路、前海路中段、侨城西路等道路综合整治，启动白芒关东侧二线关道路修缮，完成育才路、工业六路、南商路、侨新路等道路“黑化”工程。规划建设城区交通慢行系统，建成高新园区地铁口自行车便民服务点。启动第三批便民公益停车场建设，新增停车位1500个。严格交通执法，持续开展泥头车、电单车专项整治，严查车辆违章行驶和停放。强化科技管控交通手段，实施交通组织和交通设施优化提质工程。加强环境综合治理。启动大沙河流域、妈湾片区、月亮湾片区、花果山片区、华夏街、工业一路、赤湾六路等重点片区、重点街道、重点楼宇“整容工程”。提高城市精细化管理水平，落实环境卫生管理责任，严查城市“六乱”、“三违”，打造8条城市管理“样板街”。建成蛇口网谷特色街区、荔秀服饰文化街区、南海意库创意艺术街区。开展生活垃圾分类试点，建成60个垃圾减量分类示范单位（小区），餐厨垃圾日集中处理量达到80吨。加大管网改造力度，重点整治危险边坡，提升水务“三防”能力。（六）共建生态文明，打造“美丽南山”把生态文明建设摆在更加突出的位置，融入经济社会发展各方面，为民生幸福和城区永续发展提供有力保障。构建绿化生态系统。继续推进“公园建设年”活动和园林绿化工程，建成后海滨公园、文天祥纪念公园、和弦公园（二期）、科苑公园，启动深圳湾内湖公园、中山公园（二期）、留仙社区公园前期工作，新建5个景观节点，完成招商路、海德二道等道路街景工程，推进蛇口广场综合改造。种植乔木2万株、灌木30万株，建成7公里1568亩生态景观林带。加强蛇口片区、高新园区“补绿增绿”，全区绿化覆盖率提高至46.5%。改善生态生活环境。切实保护大、小南山和塘朗山、华侨城湿地等优质生态资源。加强西丽水库水源监管，完成大磡河治污工程，建成水源三村生态保护监测站，启动麻磡河口、双界河生态湿地工程建设。推进妈湾电厂现役机组烟气脱硝改造，改善南头半岛大气质量。完善油烟在线监测系统，对全区规模以上餐饮企业实行在线监测。加强机动车尾气排放监管，新建一批道路隔音墙，减少尾气污染和噪音扰民。促进绿色低碳发展。继续推进公共机构合同能源管理，完成25万平方米公共建筑节能改造，启动中小学校LED照明产品试点，建设后海总部基地再生水管网。加快环保技术研究院建设，发挥月亮湾循环经济产业园、麻磡环保产业园示范效应，促进循环经济发展。倡导绿色出行，构建人行道、自行车与公交便捷接驳系统。开展“小手拉大手”活动，创建低碳家庭、绿色家庭。集聚民间环保力量，培育引导环保社会组织有序发展。（七）提升服务质量，营造良好发展环境优化软环境，增强软实力，切实履行政府公共服务职责，不断提高政府服务保障能力，全方位服务经济社会发展大局。强化公共安全服务。加强社会面巡逻防控，强化学校、医院、金融网点、公交站点等重点区域的安全保障力度，严厉打击刑事犯罪，维护公共场所治安秩序，切实增强群众安全感，努力打造“平安南山”。实施安全生产“一岗双责”，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加大建筑工地安全检查力度，继续推进消防安全网格化管理，坚决遏制重特大安全事故。理顺食品监管机制，加大抽查力度，严控不合格产品进入市场。完善减灾防灾和综合应急救援体系，新建4个应急避难场所。优化营商环境服务。深入开展“三打两建”，巩固发展“南山诚信商家联盟”建设成果，做好社会信用体系建设试点工作。严厉打击经济领域犯罪，切实开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，大力整治损害市场环境的行为。构建行政、执法、司法三位一体的劳资纠纷处理模式，维护劳资双方合法权益。坚持依法行政，严格行政执法程序，规范行政执法行为，努力营造公平公正的法治环境。提高“区政府质量奖”评奖频次和奖金额度，设立名牌培育后备库。创建“全国移动电话研发制造产业知名品牌示范区”。完善社区管理服务。继续推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”，整合推广社会管理“南山模式”。建成全区公共服务设施标识系统。加快社会组织孵化园和街道社会组织服务中心建设，建立健全社区、社工、社会组织“三社”联动的服务管理机制。打造“志愿者之区”，增强公民社会责任感和城区凝聚力。做好企业协调服务。完善政企联席会议制度，落实“一企一策”扶持措施，畅通服务企业“绿色通道”。搭建银企合作平台，促进互利共赢发展。开展经贸推介活动，帮助企业拓展市场。加大小微企业扶持力度，支持专、精、特、新的创新型小微企业发展壮大。开展产业分布现状和空间资源调研，绘制“南山宜居宜业地图”，为企业进驻南山提供指引。推行“1+1+N”区领导挂点企业服务模式，强化街道对企业的属地服务职责。　（八）加强自身建设，推动政府工作提质提效 开展“提升工作效率、提升工作质量”主题活动，在精神面貌、工作效率、工作质量、工作作风、廉洁意识、群众满意度等方面实现明显转变和提高。 改进工作作风。严格执行中央改进工作作风八项规定和省、市有关要求，进一步精简会议、文件和各类检查、评比、达标活动。做好建议提案办理工作，提高办理质量和效果。完善领导干部挂点工作制度，深入基层一线，帮助企业、社区排忧解难。加强明察暗访力度，坚决纠正各种不良风气。增强责任意识。试行区政府领导班子与各街道办事处、各政府组成部门主要负责人之间双向述职测评制度，推动部门“一把手”定期向人大代表、政协委员、企业代表、居民代表述职。注重政府绩效考核结果运用，强化责任追究。加强电子政务建设，优化政务流程，简化办事程序，缩短办理时限，方便企业和群众办事。厉行勤俭节约。加强审计与监察工作，强化财政资金监管，严格控制“三公”经费支出。认真执行中央、省、市有关公务接待新标准，坚决反对铺张浪费，严格出国出境审批。推广运用现代办公手段，做好机关节能节电节水工作，建设节约型政府。推进廉政建设。落实廉政建设责任制，重点加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，强化对领导干部行使权力的监督力度。严厉查处违法违纪案件，坚决纠正行业不正之风。深入开展廉洁文化进社区、进公园活动，营造廉洁城区建设的良好氛围。各位代表，空谈误国、实干兴邦！新的征程召唤我们扬帆奋进。让我们在党的十八大精神指引下，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，继续弘扬“创新、务实、高效、和谐”的南山时代精神，努力完成本次会议确定的各项任务，向宜居宜业的国际化海滨城区目标迈出坚实步伐！

  2025-08-06

• 深圳前8月入境旅游市场分析：港澳台客源韧性凸显 亚洲洲际主导地位稳固

  今年以来，深圳市围绕国际消费中心城市建设，持续优化文旅招商引资环境，但受多重因素影响，入境旅游市场呈现结构性调整。1-8月累计接待入境游客254.2万人次，同比下降5.9%，其中港澳台游客降幅低于外国游客，亚洲客源占比近半，韩国市场下滑显著。 一、市场总量承压，港澳台客源韧性较强 深圳市前8月入境游客总量中，外国游客214.5万人次，同比下降6.5%，占整体市场的84.4%；港澳台游客39.7万人次，降幅为2.8%，显示出更强的稳定性。这一趋势与粤港澳大湾区互联互通深化有关，港澳居民跨境短途旅游需求保持相对活跃。 二、主要客源国分化明显，韩国市场跌幅超四成 美国、日本、韩国三大传统客源国中，美国游客44.5万人次（-6.3%）仍居首位，日本游客15.4万人次（-3.8%）降幅温和，而韩国游客15万人次同比骤降42%。分析认为，韩国市场波动与当地出境旅游政策调整及国际航班恢复进度相关。 三、洲际格局稳定，亚洲游客贡献超四成份额 从洲际分布看，亚洲游客111.7万人次，占比43.9%，欧洲（65.2万人次）、美洲（60万人次）分列二三位，大洋洲（10.7万人次）和非洲（6万人次）仍处培育阶段。亚洲内部除韩国外，东南亚新兴市场如新加坡、马来西亚游客量未公开数据中或有潜在增长。 四、统计方法科学，全面覆盖住宿业态 深圳市采用“全口径+抽样”结合的方式统计入境游客：限额以上住宿单位通过平台直报数据，限额以下及非标住宿通过抽样推算。统计范围明确排除外交人员、长期居留者等非旅游目的入境群体，确保数据精准反映文旅消费实际。 当前，深圳市正通过国际航线加密、144小时过境免签政策活用等措施提振入境市场。下半年随着大型会展赛事密集举办，商务旅游或成为扭转颓势的关键抓手。

  2025-08-06

• 【龙岗区招商引资】2014年深圳市龙岗区政府工作报告

  2014年1月16日在龙岗区第五届人民代表大会第四次会议上龙岗区区长冯现学各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在历届区委区政府打下的良好基础上，团结带领全区人民迎难而上、主动作为，保持工作的连续性和稳定性，圆满完成了区五届人大二次会议确定的年度工作任务。（一）经济平稳健康发展1.经济实力不断增强。预计全年实现地区生产总值突破2000亿元，同比增长11%左右，总量全市第三；规模以上工业增加值1200亿元,增长13%；固定资产投资568亿元，增长13%，总量全市第一；公共财政预算收入130.8亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额470亿元，增长11%。2.质量效益持续提升。投入产出比显著上升，地均生产总值5.4亿元/平方公里，同比提高0.5亿元/平方公里;工业经济效益综合指数211%，上升20个百分点。资源能源消耗明显下降，万元GDP水耗下降12%、电耗下降7%；空气质量优良天数达312天。3.产业结构不断优化。实现规模以上高新技术产业产值2830亿元，同比增长13.5%，占规模以上工业总产值的77.9%；规模以上战略性新兴产业产值2650亿元，同比增长13%。重点企业拉动明显，工业百强企业实现总产值2860亿元，增长13%，占规模以上工业总产值的78.8%。企业市场结构进一步优化，规模以上工业企业内销比重达51%。4.创新能力明显提高。专利申请量12936件，排名全市第三，其中发明专利申请量6409件，排名全市第二；PCT国际专利申请量占全市41%，占全省36%。企业科技竞争力不断增强，获市级以上科技进步奖12项，其中国家科技进步奖3项；新增国家级高新技术企业102家；华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。（二）产业转型扎实推进5.高端项目加快布局。出台构建现代产业体系“1+3”文件，完善产业空间资源保障、招商引资、人才引进、科技创新奖励等系列优惠政策。举办现代金融产业政策说明会等招商推介活动28场，吸引3000多家企业前来考察。全年引进项目投资额750亿元、超亿元企业60家，万科广场等大型商贸综合体开业；与正威集团、清华控股等龙头企业达成合作意向，深圳市3D显示产业园落户我区。涌现4家全国重点文化出口企业，新增3个市级文化创意产业园区。6.创新资源加速集聚。香港中文大学（深圳）进入设立阶段，深圳特色学院园确定落户我区。中科院深圳先进院育成中心、深大创新创业中心等创新平台落户龙岗，目前全区有市级以上公共技术平台42家。举办“优才中国行”招才引智活动6场，全年引进各类人才8773人；邀请了一批科技、金融、城市规划等领域的知名专家、学者作为发展顾问。7.优质空间不断拓展。龙岗天安数码城等26个创新园区建设步伐加快，已有18个园区投入使用，提供产业用房592万平方米，入驻企业1691家。26个拆除重建“工改工”项目建设进展顺利，全市最大的“工改工”项目天安云谷开工。全年转出低端企业1092家，近四年累计转出6000多家。8.传统产业加快升级。横岗眼镜产业已列入全市传统产业转型试点，获得市政府专项资助。来料加工企业原地不停产转型107家。社区经济从单一物业租赁型向服务型、投资型、特色型转变，社区股份合作公司净利润、人均集体分配分别增长4%和10%，低端“两租”收入占比下降3个百分点。（三）城区品质显著提高。9.重点区域加快规划建设。完善了四大新城的领导和协调推进机制，基本完成华为科技城、大运新城和国际低碳城综合发展规划，确定了新城开发的“一区一策”。华为控股全球总部一期、华为会展中心等重大项目进入土地招拍挂程序，易讯天空、国家太空生态技术研究中心、分布式能源中心等重点项目加快落地，基础设施不断完善，首届国际低碳城论坛取得圆满成功，创造了龙岗版的深圳速度—“低碳城速度”。国际低碳城入选“全国新型城镇化”十大范例。10.土地整备和城市更新强力推进。积极推动重点片区、重点项目的土地整备，完成土地整备400万平方米。城市更新项目列入市更新单元计划93个，计划批准用地1471万平方米，其中已批单元规划55个、规划批准用地829万平方米、供应土地229万平方米，五项指标均为全市第一。11.城市功能更加完善。交通网络不断优化，坂李大道等11条主干道新建及续建进展顺利；清平二期等8条主干道建成通车；打通良白路等断头路10条；地铁3号线延长段、10号线（原16号线）纳入市轨道交通三期建设规划；更新公交候车亭104座；优化公交线路84条，500米范围公交覆盖率提升至91%。改造社区给水管网150公里，新建燃气管网34.7公里，建成污水管网21.3公里，污水集中处理率达83.6%。12.市容环境持续提升。围绕城市管理年工作，推进“城管在社区”、“数字化城管”等城市管理创新，深圳东站等城管难点经过强力整治面貌焕然一新。积极探索“社工+义工+社会组织”参与的垃圾减量分类模式，开展了70个垃圾减量分类试点。新建绿道44公里、绿道驿站203个，投放自行车5000辆，新建、改造社区公园38个。龙岗河干流综合治理基本完工，省环保厅挂牌督办成功摘牌。（四）民生福祉明显改善13.教育发展再创佳绩。新建扩建龙岗外国语学校等7所公办学校，新增公办学位10650个，增量位居全市之首。引进华中师大附中、深圳中学等名校在龙岗设校办学。高考重点上线人数、本科和省专上线人数分别位居全市第三和第二，是建区以来最好成绩。在全市率先通过“全国义务教育基本均衡区”督导评估。社会教育扎实推进，成功创建34个市学习型社区，占全市创建总数的68%。14.卫生健康服务持续改善。新增社会医疗机构56家，新增病床350张，坪地人民医院新院竣工。公立医院科研、诊疗能力明显提升，区疾控中心成为国内首个承担国家职业卫生标准制定的区级单位、2项标准被定为国标；耳鼻咽喉科医院成功创建省临床重点专科。升级改造20家示范社康中心，社康门诊费用连年低于全市平均水平。计生服务质量稳步提高，优生健康检查覆盖率达95%。15.文体事业蓬勃发展。成功举办迷笛音乐节、热波音乐节、WTA深圳公开赛等大型活动和国际赛事。成功举办第二届全国（大芬）中青年油画展、2013深圳国际艺术博览会；文博会分会场增至10个，总数连续四年居全市首位。举办公益性文化活动115场，惠民近70万人次。公益电影放映超过5000场，占全市50%以上，区电影公司被中宣部等部委授予“第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，是广东省唯一的全国先进基层电影放映集体。“三馆一城”进入用地招拍挂程序，新建和改造小型便民文体项目73个，新增文体设施面积约5万平方米。精神文明建设扎实推进，涌现了“中国好人”黄翔、“最美信访接谈员”张海威、全国“人民满意的公务员”冯景华等一批先进典型。16.就业和社会保障更加有力。实施创新创业“龙翔工程”，培养创新创业人才1195名，带动户籍居民就业589人；城镇居民登记失业率为1.4%，远低于全市3%的控制线。保障房竣工4099套、新开工8060套，总量全市最多。社保支付约17亿元，同比增长13.3%。救济低保对象308户、746人，发放救济金410万元。完成对口帮扶、双到扶贫、援疆项目70个，投入8621万元。（五）社会管理全面加强17.城区安全基础更加牢固。出台强化城区安全“1+3”文件，明确安全生产的工作机制、考核办法和追责体系;开展安全隐患大排查大整治，排查整改安全隐患48150处，在全市率先启动地面坍塌防治工作，生产安全事故死亡人数下降41.7%，消防安全事故零死亡。食品安全监管不断强化，3号屠宰厂投入运营，4个老屠宰厂平稳关闭。创建药品安全社区70个，占全市70%。18.治安维稳局面持续向好。深入推进“平安龙岗”创建活动，成立全国首家县（区）级保安协会;开展“创平安、保民生”等系列专项行动，全区刑事治安总警情、刑事警情分别下降12.6%、18.8%，八类暴力案件立案数和“两抢”、“两盗”警情分别下降31.5%、30.6%、41.6%。强化信访维稳工作，妥善处理布吉综合市场等信访积案；建立劳动争议大调解体系，80%以上的劳动争议案件以调解方式解决。横岗街道探索信访调解司法确认制、劳资纠纷化解“四个到底”模式，受到省、市的肯定和推广。19.查控违建保持高压态势。制定查处违建“1+1+N”文件，出台更具针对性的疏导政策，落实查违共同责任，坚持查人查事相结合，严查重大典型案件；全年拆除违建面积约19万平方米，涉嫌违法抢建建筑栋数同比下降55%，实现新增违法用地上永久性违建零增长。20.基层管理创新取得实效。“风景林工程”取得重大进展，106个社区服务中心实现全覆盖，总量占全市1/3以上，提前2年完成任务。各街道积极推进管理创新，平湖街道实施平安创建“10+1”工程，坂田街道建设社会组织公共空间、筹建深圳市圆梦南坑社区基金会，南湾街道开展“织网工程”试点，龙岗街道推行“严管街”模式、率先推行文化市场执法委托机制，龙城街道实施安全生产“目标九不死”文化宣传方式等，受到群众广泛好评。（六）政府建设不断强化21.改革创新力度加大。深入推进行政审批制度改革，审批事项减少45％，审批时限缩短30％以上。全面实施商事登记制度改革，商事登记发照从15日减至1小时，新增商事主体6.2万户，同比增长121%。建成网上办事大厅，并在全市率先开通使用。投融资工作取得新突破，累计吸引19亿元社会资金投资建设城市更新项目周边的公共配套；引入社会机构参与大运中心“一场两馆”运营。22.工作作风明显改善。借鉴工程建设的组织方式，对97个市区两级重点工作实行项目化管理，84个已完成年度目标。严格落实中央八项规定，以区名义印发的公文减少31%，会议减少29.7%，简报减少74.8%，检查考核项目压减90%。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理市、区人大建议128件、政协提案170件。23.廉政建设深入推进。出台加强廉洁从政的决定和考核办法，增强“纪律教育月”实效，强化行政监察和问责，建成社区“三资”监管服务系统。加强财政资金管理，通过政府采购方式节约资金7350多万元，“三公”经费总体下降18.2%；强化审计整改联动和绩效考评，财政资金使用效益明显提升。诚信建设成效初显，建成全省首家县（区）级征信用信平台，全省政务诚信建设现场会在我区召开。去年，我区统计、后勤、侨务、台务、民族宗教、国防、双拥、档案、史志、保密等部门，以及驻龙岗的税务、金融、海关、检验检疫、国安、邮政、电信、烟草、盐务、地质、新闻等单位，也开展了大量卓有成效的工作，取得了较大的成绩。各位代表！过去一年，面对转型升级的挑战和考验，我们积极争取高端资源的注入，更加注重发展的系统性和协同性，着眼长远，前瞻谋划，采取一系列针对性措施稳增长、促转型、优环境、惠民生、增后劲，交出了一份来之不易的答卷。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协、各民主党派、人民团体、社会各界鼎力支持和有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表龙岗区人民政府向龙岗区及坪山、大鹏新区全体人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻区单位、驻区解放军、武警官兵，向所有关心支持龙岗发展的同志们和朋友们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们还要看到，与现代化国际化先进城区的目标相比，与全区人民的期望相比，还存在不少差距，发展的瓶颈约束还比较多：一是经济发展质量效益有待进一步提高，战略性新兴产业对产业发展的支撑能力有待提升，现代服务业发展相对滞后；二是经济增长压力加大，固定资产投资高位增长难度较大，产业空间比重偏低，地价、房价、劳动力等要素成本不断攀升；三是城市规划建设管理水平仍有待提升，部分区域交通拥堵，局部区域生态环境有待进一步改善；四是公共服务设施欠账较多，公共服务水平有待进一步提高，安全生产、治安维稳、食品药品质量保障体系还不完善;五是政府办事效率和服务水平与群众的期待还有差距，干部队伍的群众观念、服务意识和执行力有待提高。对这些困难和问题，我们要认真面对，采取措施，努力解决。二、2014年工作任务2014年是认真贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是我们深入开展党的群众路线教育实践活动的重要一年。当前，世界经济不稳定不确定性因素依然存在，我国经济进入结构调整期，但稳中有进、稳中向好的趋势基本明确。珠三角“九年大跨越”进入关键阶段，深莞惠一体化、特区一体化深入推进，博深高速、厦深铁路建成通车，龙岗作为深莞惠城市圈几何中心和深圳辐射粤东的重要战略通道，区位优势进一步凸显。龙岗经过建区20多年的发展，积累了坚实的发展基础，城区环境不断优化，后发优势全面彰显，正处于崛起赶超的黄金时期。我们要有强烈的忧患意识和敏锐的机遇意识，抢抓机遇，奋勇拼搏，把改革贯穿经济社会发展的各个领域、各个环节、各项工作，以改革破解发展难题，以改革取信于民，推动龙岗新一轮的跨越发展。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，把握稳中求进的总基调，围绕区委的工作部署（一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城），注重改革创新、高端引领、特色发展、精细管理、务实为民，切实转变作风，奋发有为，提升城区治理体系和治理能力现代化水平，不断推进城区市场化、法治化、国际化进程，加快现代化国际化先进城区建设。注重改革创新。大力弘扬“大运精神”和“低碳城精神”，以鲜明的态度深化改革，以科学的机制推进改革，以重点的突破带动改革，以良好的环境保障改革，力争在政府职能转变、土地管理制度、投融资、基层治理和社区股份合作公司改革等重点领域率先突破，让改革创新成为全体干部群众的共识和统一行动。注重高端引领。以综合发展规划引领经济、城市和社会转型，让高水平的规划覆盖到每一寸土地，每一栋新建建筑都有城市设计的指引，每一个发展项目都注入创意的元素。继续加快高端科研机构、高端企业、创新平台、高端人才等要素集聚，加快推进产业转型，不断完善创新体系，推动区域创新能力和驱动力稳步提高。注重特色发展。充分挖掘和利用龙岗的生态、教育、文体和旅游等资源，培育特色品牌，擦亮城区名片，积极创建国家生态建设示范区，加速高端教育、高端医疗资源集聚，打造区域文化体育品牌，使城区活力全面迸发，城区环境更加宜居宜业。注重精细管理。以“智慧城区”建设为支撑，推动城区管理科学化、标准化、法治化，力争“智慧城区”框架初步确立，政府运行更加高效透明，城市建管体系更加完善精细，城区更加安全和谐，法治化环境逐步形成。注重务实为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把满足群众需求作为政府工作的出发点，推动干部深入基层、服务基层、到基层一线办公，建立与群众的常态联系，把资源向民生倾斜、向基层倾斜，为基层群众办实事、办好事，形成全社会共建共享共治的良好局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长8%左右，公共财政收入增长9%左右，万元GDP水耗和电耗均下降5%左右。重点做好八个方面工作：（一）坚持先行先试、改革创新，激发龙岗发展活力把深化改革作为政府工作的头等大事，立足龙岗实际，找准问题，找准改革突破口，全力推动五项重点改革，为龙岗发展突破瓶颈制约，为全市改革发展探索新路。24.加快政府职能转变。深入推进行政审批制度改革和商事登记制度改革，按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的目标，全面梳理权责清单，最大限度地精简、转移、下放审批事项，凡是市场和企业能做好的都交给市场和企业，把政府的工作重点转到加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管和各类公共服务提供，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。实行重大行政决策公开征集意见、专家咨询、听证等制度，凡涉及公共利益的规范性文件，非涉密的一律公开征求意见。实行常态化民生实事公开征集制度。25.探索土地管理制度改革。以全市推进重点区域开发建设为契机，力争华为科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地及南湾中片区等重点区域，成为土地管理制度改革试点，探索通过政策集成创新，推进片区综合开发，构建土地二次开发利益共享机制。积极开展农村城市化历史遗留违法建筑处理试点，以改革创新的思维处理土地等历史遗留问题。26.深化投融资体制改革。优化政策支持及资源配置机制，选择若干具备投融资条件的公益事业项目推向市场，吸引社会资金参与项目建设。充分利用好市级融资平台的资金优势和政策优势，采取多种合作方式，吸引市级平台资金投向龙岗。积极盘活存量国有、集体资产和资金，充分利用国家棚户区改造、城镇化建设和前海深港合作区金融创新等政策，探索重点片区项目投融资平衡一体化运作模式。探索与市级专业保障房融资平台合作，采取长租、出售使用权等方式，多方筹集保障房建设资金。27.推进基层治理机制创新。理顺基层管理和服务事权，完善社区事务监管机制，规范基层自治行为，促进政府依法行政与社区依法自治的良性互动。全面实施“织网工程”，依托网格整合基层管理和服务资源，推动资源下沉、服务下沉，提升基层治理和服务水平。实行工商经济类、公益慈善类等8类社会组织由民政部门直接登记制度，开展社区社会组织备案，大力培育发展枢纽型社会组织和自治型社会组织。推进社会工作规模化、职业化、专业化发展。开展南湾街道“大安全、大发展”综合试点。推广横岗街道信访调解司法确认制和群体性劳资纠纷化解“四个到底”模式，引导基层用法治思维和法治方式化解社会矛盾。28.推动社区股份合作公司改革。全力开展“9+N”家社区股份合作公司试点改革，推进平湖山厦股份合作公司等转型发展试点、上木古股份合作公司等政企社企分开试点、横岗保安股份合作公司等规范监督试点、坂田岗头股份合作公司等股权改革试点以及布吉甘坑股份合作公司等综合改革试点，推动社区股份合作公司完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高经营管理水平。引导社区股份合作公司投资参股社区发展基金，通过多种形式参与重点片区开发，盘活社区集体闲散资金、存量资源，实现多元化转型发展。（二）坚持高端集聚、高端引领，促进经济发展提质增效高质量开展第三次全国经济普查，摸清经济底数，梳理完善有利于高端产业发展的战略、规划、机制和政策，着力引进优质增量，优化存量，构建以高新技术产业和先进制造业为主导，战略性新兴产业为引领，现代服务业为支撑，传统优势产业为特色的现代产业体系。29.加快发展新兴产业。建立负面清单制度，完善以资源消耗、环境损害、技术创新、人才集聚、安全生产、社会效益等为综合考量指标，基于正负贡献对比评价的项目引进机制，力争引进超亿元企业25家以上，培育和引进战略性新兴产业企业100家以上，上市和拟上市企业15家以上。加快大芬油画产业基地、李朗电子商务集聚区等市级5大战略性新兴产业基地建设，大力发展新一代信息技术及互联网、新材料、新能源、生物、文化创意等战略性新兴产业。制定未来产业规划和政策，着力培育生命健康、航空航天、军工等未来产业。发挥华为等领军企业人才集聚和技术外溢效应，集聚上下游的创新型中小高科技企业，巩固高新技术产业和先进制造业优势地位。30.积极培育现代服务业。谋划布局现代金融、供应链管理、信息服务、创意设计、服务外包、专门专业服务等高端服务业，力争引进规模以上现代服务业企业20家以上，着力打造龙岗大道现代服务业走廊。科学、合理布局大型商贸网点，引进品牌连锁、名牌超市等高端消费场所，释放万科广场、COCOPARK等商业综合体活力，提升龙岗消费层次。完善商圈配套设施，推进特色街区、商业商务中心建设。开发新型营销模式，优化电商发展环境，促进传统商贸向特色商贸转型。31.优化提升传统产业。以高端化、品牌化、时尚化、科技化和信息化为方向，引导眼镜、家具、服装、珠宝等传统优势产业从低附加值的加工制造，向研发设计、产品营销、品牌建设和总部经济等微笑曲线两端延伸，重点实施眼镜行业转型专项行动计划，创建全国知名品牌示范区、龙岗时尚眼镜产业集聚区。积极探索物流业转型升级新模式。大力推进质量强区建设，实施产品标准提升和品牌建设战略，帮助传统企业提升产品质量和市场竞争力。32.加大开放合作发展力度。抢抓湾区经济发展机遇，积极发展国际会展、跨境电子商务、互联网金融等新型业态，努力发展总部经济，提升开放型经济水平。转变外贸发展方式，推进外经贸企业转型升级、集聚发展，引导企业调整产品结构、提升产品质量和市场拓展能力，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥龙岗的区位优势，借助博深高速、厦深铁路等通道开通的有利条件，进一步深化深莞惠合作，强化与珠三角经济圈、海峡西岸经济区等的合作，形成联动效应。（三）坚持创新驱动、创新发展，提升区域创新能力更加注重以创新提升发展质量，积极构建有利于市场主体自主创新的创新服务体系，推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变。33.狠抓创新平台建设。推动中科院先进院育成中心等项目建设，加快深大创新创业中心等项目落地，新增国家、省、市级创新平台10家以上。加快创新产业园区建设，重点推进中海信科技园、龙岗天安数码城四期等创新园区建设，加快天安云谷等“工改工”项目建设，多渠道、多方式筹集创新型产业用房，推出高端产业载体80万平方米。建立“政校行企”联动机制，探索打造全区性的文化创意产业综合服务平台。34.积极引进创新人才。落实人才支持政策，优化人才安居房、可售型公租房等住房政策，构建与产业升级联动、就业结构和属地需求相匹配的住房供给机制，大力引进龙岗紧缺的创新型人才。发挥深圳市欧美同学会等组织优势，推进高层次人才与创新载体、创业资本、创业团队的对接。优化产业园区、重点企业的人才服务布局，探索设立产业园区和社区人才综合服务中心，集聚高端人力资源服务机构，为产业转型提供多层次的人才支撑。35.优化科技创新扶持体系。建立健全主要由市场决定技术创新项目和资金扶持、成果评价的机制。发挥龙岗创投广场金融平台作用，破解中小企业创新创业融资难题。推进科技和金融结合试点，促进金融机构、创投资金及社会资本与科技融合，建立新形势下中小微企业融资长效机制。推动协同创新，构建多要素联动、全链条覆盖的优质创新生态体系，激发全社会创新活力。支持企业与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作，联合建设实验室、工程技术中心等。（四）坚持综合开发、产城融合，提升城市发展质量注重规划引领，以重点区域综合开发为突破口，以城市发展促进经济社会转型，以产业转型提升城市发展质量，促进产城相融、产城互动，走出一条新型的城市化道路。36.着力提升城市规划建设标准。借鉴国内外先进理念，加快编制《龙岗综合发展规划》，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“多规统一”，推进经济、社会、城市、文化和生态的协调发展。抢抓特区一体化新三年行动计划实施的机遇，全面提升城市设计和建设、管理标准，加速一体化进程。积极嫁接国际元素，依托国际低碳城、香港中文大学（深圳）及特色学院园、华为国际社区等载体，加强国际交流合作，全面提升营商环境、公共服务、市民素质等国际化水平。37.深入推进华为科技城发展。推动华为科技城规划实施，充分发挥华为公司对片区发展的带动作用，促进片区总部集聚和产业裂变式发展，加快完善城市功能，打造特区一体化先行示范区。以改革创新办法，推进11个旧工业区改造，整合产业用地410万平方米。加快华为片区教育、医疗、交通等民生项目与产业项目的同步建设，抓好市第十人民医院、华为综合医院、博雅外国语学校等项目土地整备，加快片区内社区公园、文体中心等设施的前期工作。38.加快推动大运新城建设。深化大运新城规划设计，启动1平方公里土地开发，探索“街坊”式综合开发及TOD开发模式，促进城区、园区和校区“三区联动”，打造龙岗中央活力区和综合性智慧新城。推进香港中文大学（深圳）一期建设和特色学院园集中校园开工建设。激发大运中心“一场两馆”活力，提高利用效益。加快黄阁坑工业区、龙城工业园和雅骏眼镜厂等城市更新项目建设。39.大力推进国际低碳城建设。尽快稳定国际低碳城相关规划，推行市区共建、政企共力、利益共享模式，探索集约、智能、绿色、低碳的城市发展新路。积极筹办第二届国际低碳城论坛。加快中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目建设，推进低碳服务业发展；推动启动区27万平方米旧工业区改造，着力引进一批低碳效应显著的重大产业项目，培育低碳环保产业集群；推进太空科技南方研究院等项目建设，促进航天产业发展。加快横坪路市政化改造等基础设施项目建设。40.实质性推进平湖金融与现代服务业基地开发。推动基地规划和产业布局调整，探索发展金融专业服务、金融服务外包、信息服务、战略性新兴产业、高科技产业总部及高端研发，形成以“金融+科技+总部”为特色的新兴产业基地集聚区。坚持土地整备安置先行，将社区发展纳入基地转型发展总体安排，开展社区共享模式试点。加快一期企业引进、落地建设，启动基地二、三期开发建设。41.强力推进土地整备和城市更新。坚持政府主导、市场运作、规划引领、产业优先的原则，积极探索成片区整体统筹的土地整备和城市更新模式，综合运用规划、土地、产权等政策集成，统筹推进土地整备、城市更新、产业转型、社会建设和历史遗留问题处理，推动城市片区的配套完善和功能提升。重点推进国际低碳城、宝龙工业园、南湾中片区、平湖鹅公岭、横岗阿波罗工业区等片区土地整备，推进重点片区、主干道沿线及各街道中心城区城市更新，探索在平湖白坭坑等片区实施连片统筹的城市更新。42.全力加快基础设施建设。完善城市交通体系，加快轨道3号线延长段、10号线、有轨电车前期工作；推进红棉路、坂李大道、沙荷西路、丹荷路等续建项目建设；推动东部过境高速（龙岗段）、深圳外环高速（龙岗段）、坂银通道、五和大道南坪快速连接线等新建项目，力争年内动工建设；推进平安大道二期、布吉三联路、布坂联络道等前期项目。推进片区交通综合改善，打通8条断头路，协调推动12座人行天桥建设，确保建成4座。提升城市用水保障能力，继续推进清林径引水调蓄工程征地拆迁，推进22个污水支管网项目，实施优质饮用水入户工程，更有针对性地保障个别社区居民用水问题。（五）坚持环境优先、低碳发展，打造宜居宜业的生态环境按照建设生态文明和“新型田园城市”的理念的要求，重新审视和优化利用龙岗的山、水、绿道、公园和人文资源，倡导低碳节能的生产生活方式，促进人与资源、环境的协调发展，打造形神兼具的生态之区。43.健全低碳发展机制。以创建国家生态建设示范区为契机，制定全区推动低碳发展、打造新型田园城市的战略规划、行动计划和实施机制，建立健全低碳排放、生态宜居评价体系，实施严格的生态源头保护制度。大力发展循环经济，引导企业开展清洁生产和节能减排，集聚发展绿色产业。加大宣传力度，积极培养健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯。44.构建绿色城市系统。着力打造绿色交通体系，优化调整公交线路20条，500米范围内公交站点覆盖率达到92%；协调投放200台新能源车。推进286座垃圾转运站、60座公厕的新建、改造，加快开展红花岭片区环境综合整治，协调推进东部垃圾焚烧场高标准建设。大力推广绿色建筑，以合同能源管理模式有计划推广LED照明产品应用。全面整治PM2.5污染源，力争年底前淘汰非专业类公务黄标车。45.提升城市生态空间。大力推进区域绿地和生态廊道建设，加快三联郊野公园、八仙岭公园二期、南湾郊野公园、平湖生态园、罗山自行车郊野公园等改造建设，新建改造市政公园、社区公园10个以上，人均公园绿地面积达到12.5平方米。探索推进水环境综合整治，推动龙岗河流域综合治理申报国家水专项示范项目。全力推进沙湾河、同乐河、大康河流域综合整治工程，南约河综合整治完工，梧桐山河、龙西河综合整治开工，15条河流实施“河长制”管理。（六）坚持智慧管理、系统治理，提高精细化管理水平出台“智慧城区”规划，探索经济管理、城市规划建设、社会管理和政府运行智慧化模式，构建稳固的城区安全体系和精细的城市社会管理体系，提升城市运行效益。46.提升产业信息化水平。推动工业化和信息化的深度融合，引导和鼓励企业加大研发投入，深化信息技术在产品设计、生产制造、经营管理、市场营销等关键环节的集成应用。结合“智慧城区”建设，积极推动云计算、物联网、大数据等为核心的新一代信息技术产业发展。完善产业园区信息化标准评估体系，支持面向企业的公共服务平台建设。鼓励制造业和商贸流通领域骨干企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作。47.促进城市建管智慧化。统筹推动工程质量监管等系统建设，推进信息化基础设施建设。全面落实已出台的查违工作系列文件，建立违法建筑基础数据平台，全面清查处理存量违法建筑，彻底遏制新增违法建筑；出台疏导政策，加强临时用地、临时建筑监督管理，推动解决原居民非商品住宅建设遗留问题，把各类建设行为纳入规范化管理轨道。建立立体的数字化城管系统，推动“城管在社区”、“物业进社区”，着力提升城市管理和物业管理质量，促进城市精细、常态管理。48.推进社会管理精细化。强化科技强警，完善立体化治安防控体系，不断提高群众对辖区治安的满意度。探索新时期群众信访工作模式，推动信访工作法治化。继续完善劳动争议大调解体系，构建和谐劳动关系。落实城区安全“1+3”文件，强化“一岗双责”，严厉查处“三小”场所，全力抓好安全生产标准化建设，实现对全区企业执法检查3年全覆盖、重点监管企业每年检查全覆盖、危险化学品企业每季度检查全覆盖。推进智慧安监等管理系统建设，加大消防、防洪排涝、老旧河道、危险边坡等安全隐患点整治力度，加强应急管理、推动三防工作和各类场所的监管。49.推动政务运转智能化。完善网上办事大厅，促进信息共享和互联互通，提高办事效率。探索建立集信息展示、指挥调度、决策支持于一体的智慧管理中心平台，突破部门、行业界限和体制障碍，整合公共信息资源，构建区域政务大数据。有序推进智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等公共服务系统项目建设，逐步实现广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化。（七）坚持需求导向、改善民生，切实让改革发展成果更多更好地惠及全区人民推进公共服务多元化改革，构建更切合群众需求的公共服务供给机制，着力解决“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“闲有所乐”等民生诉求，努力办好50件民生实事，切实以民生的改善提高辖区群众的幸福感和区域竞争力。50.提升教育发展质量。坚持和谐教育发展方向，推进高等教育集聚化、基础教育优质化、学前教育公益化和职业教育多元化。探索多元化办学试点改革，继续“引进名校办名校”、“引进名师办名校”。新建扩建坂田华为学校、保利上城小学、横岗九年制学校等6所学校，新增公办学位8580个。力争每个街道配备一所公办示范幼儿园，每个成熟社区配备一所普惠性幼儿园。开展“全民素质提升计划”试点，完善终身教育体系。51.提高医疗卫生服务水平。积极引进高端医疗机构来龙岗办医办院，投融资建设华为片区综合医院、龙城片区儿童医院、平湖片区综合医院等项目。加快推进横岗医院改扩建及区骨科医院新建，推动坪地人民医院新院、疾控中心检验楼投入使用。加强医学学科建设，在试点医院开展JCI国际质量认证，逐步把现有街道医院提升为区级医院。按照就近、方便、实用的原则，强化社康中心规范化、标准化建设。启动创建全国社区中医药工作示范区。52.繁荣文化体育事业。加大向社会购买服务力度，统筹利用各片区、各类文体资源，提升场馆服务效能，办好WTA、ATP深圳公开赛、沃尔沃高尔夫中国公开赛等高端赛事，开展“大芬十年”等系列活动。积极探索多元化投资渠道，推进布吉、坂田、横岗、坪地等街道文体设施项目建设，推进片区式文体中心以及社区体育公园（广场）等群众身边的文体设施建设。着力创建一社区一文化品牌、一社区一体育品牌，打造“文化惠民”活动品牌。53.加强底线民生保障。加大就业政策落实和原居民就业援助服务，继续推进“龙翔工程”等，促进居民就业创业。提高社保覆盖面和服务质量。新建保障房4600套、竣工3050套。落实“9064”养老政策，探索敬老院“公办民营”改革。扩大社区公益服务项目困难优抚对象覆盖面，推进综合性社会救助体系建设，加强低收入居民的社会救助工作。落实退役士兵安置政策，广泛开展双拥宣传和军民共建活动。继续抓好扶贫奔康、对口帮扶、双到扶贫和援疆工作。54.强化社区基层建设。继续推进社区服务基础设施项目建设，推动行政管理和公共服务资源向社区下沉，加快形成公共服务、社会服务和市场服务相衔接的社区综合服务体系。深化“风景林工程”，推进社区家园网建设，提升社区服务中心运行质量。充分发挥“和谐共建促进会”作用，加大“全国和谐社区建设示范单位”和“全省居务公开民主管理示范社区”创建力度，推动社会和谐发展。（八）坚持服务为民、法治诚信，努力建设高效透明廉洁的法治政府和服务型政府以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，着力转作风、提效率、保公平，提高政府的回应性和公信力，营造规范、高效、公开、透明的政务服务环境。55.强化施政为民。深入开展党的群众路线教育实践活动，将教育实践活动与深化改革有机结合，全面整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风问题”。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查制度，搭建汇聚民智、公众参与的常态化平台，建立直接联系和服务群众的长效机制，完善对群众的承诺兑现机制，充分发挥群众对政府工作的参与、建言、评价和监督作用，切实树立为民政府形象。56.加强法治建设。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办好建议提案；认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议；充分发挥舆论和媒体的监督作用。加大法治政府建设力度，建立规范性文件实施效果评估制度，提高文件制定的科学性、有效性；建立健全法律顾问制度，强化行政决策、行政行为的法制审查；进一步修订完善行政处罚裁量权实施标准，实现对行政处罚事项的全覆盖。57.优化政务服务。借鉴国内外一流的行政服务标准，加快区行政服务大厅建设，推进流程再造，打造“一站式”的行政服务平台；推进街道政务服务中心、社区服务中心（窗口）建设，探索整合三级公共服务平台，构建横向到边、纵向到底的高效政务服务体系。进一步改进文风会风，着力解决文山会海，大力精简和优化面向基层的考核事项，确保广大干部把更多精力投入到为基层服务中去。58.坚持勤政廉政。建立健全统筹联动机制、部门主体责任机制以及工作快速推进机制，强化各部门的协作、协调、协同，形成工作合力。严格落实国家、省、市相关规定，不新建政府性楼堂馆所，不增加行政编制，压缩“三公”经费。加强公共资源交易监管，规范政府采购管理。加大对政府各部门和社区股份合作公司的审计力度。严格落实党风廉政建设责任制，加强党员干部的教育监督管理，强化行政监察，筑牢廉洁从政底线。巩固政务诚信建设成果，带动商务、社会和司法诚信建设，深入推进廉洁城区建设。各位代表，立足新起点，肩负新使命，龙岗新一轮的改革发展正蓄势待发。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠并带领全区人民，奋发图强，锐意进取，改革创新，真抓实干，努力完成2014年各项工作任务，在新起点上开创龙岗经济社会发展新局面！名词解释1.工业经济效益综合指数：是综合衡量工业经济效益各方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。可以用于考核和评价各地区、各行业乃至各企业工业经济效益的实际水平和发展变化趋势，反映整个工业经济运行质量和效益状况的全貌。2.PCT:是Patent Cooperation Treaty的缩写，即《专利合作条约》，是专利领域的一项国际合作条约。3.构建现代产业体系“1+3”文件:是龙岗区为推动产业转型升级而出台的系列文件的简称，“1”指《关于加快产业转型升级构建现代产业体系的决定》，“3”指三个相关配套文件，分别是《龙岗区构建产业空间资源保障体系的实施方案》、《龙岗区构建招商引资体系的实施方案》和《龙岗区构建企业服务体系的实施方案》。4.低端企业：指生产工艺落后、产品附加值低且容易引发各种社会不稳定因素的企业，具体包括安全隐患严重企业、重污染企业、低端加工企业、劳资纠纷高发企业、无证无照企业以及不符合产业发展规划的企业等六种类型。5.四大新城：即华为科技城、大运新城、国际低碳城和平湖金融与现代服务业基地。6.城管在社区：是龙岗区在城市精细化管理方面推出的一项措施，明确了城市管理区、街、社三级事权划分，按照属地管理和重心下移的原则，将城市管理职能下放到街道，同时强化社区城管职能，实现城市管理的全覆盖。7.WTA深圳公开赛：即国际女子职业网球协会举办的全球巡回赛中的深圳站比赛。8.三馆一城：即科技馆、青少年宫、公共艺术馆、深圳书城龙岗城。9.龙翔工程：龙岗区率先提出一项创新和突破，其内涵是引导龙岗区创业者从事新产业、贯彻新理念、实施新方法，力争在2015年之前，将龙岗打造成创新创业型城区。10.城区安全“1+3”文件：是龙岗区为加强城区安全而出台的系列文件的简称，“1”指《关于进一步加强城区安全工作的决定》，“3”指三个相关配套文件，分别是《进一步加强城区安全明确安全监管责任的意见（试行）》、《进一步加强城区安全工作实施细则》和《安全生产工作日常考核暂行办法》。11.群体性劳资纠纷化解“四个到底”模式：指横岗街道妥善处理企业恶意欠薪纠纷的新模式，即坚持领导包案，将矛盾纠纷一抓到底；建立应急机制，将事态局面稳控到底；行政司法联动，将恶意欠薪打击到底；搭建服务平台，将员工困难解决到底。12.信访调解司法确认制：指横岗街道探索通过搭建信访诉求平台，整合行政、调解、司法队伍，引导信访人达成协议，并对协议进行司法确认的一种调解与诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。13.“1+1+N”系列文件：是龙岗区为加强查处违建工作而出台的系列文件的简称，两个“1”指《关于全面加强违法用地违法建筑查处工作的决定》和《龙岗区查处违法用地违法建筑三年行动计划》，“N”指《严厉打击新增违法用地违法建筑行动方案》、《存量违法建筑清查处理工作方案》等配套文件。14.风景林工程：指深圳市委市政府推行的一项社会建设工程，其将各单位在社会建设中创造的典型经验比喻为盆景，在全市推广后形成风景，简称风景林工程。15.平安创建“10+1”工程：是平湖街道推行“平安创建”的一种工作模式，“10”指综治信访维稳的十大工程，包括：重点打击整治、立体治安防控、矛盾纠纷联调联处、出租屋重点整治、法治街道巩固、特殊群体人文关怀、交通环境优化、安全文明小区提升、社会管理创新、公共安全保障，“1”指探索建立了一条社会各界出资共建共享平安的新路子。16.织网工程：是深圳市以信息化手段促进社会管理创新和提供公共服务的新机制。核心内容是建设“一库两网一队伍”。“一库”指包含实有人口等公共基础信息的数据库；“两网”指社会管理工作网和社区家园网；“一队伍”指社区网格管理员队伍。17.安全生产“目标九不死”：指龙城街道坚守城区安全底线提出的工作目标，包括：不烧死、不撞死、不电死、不摔死、不淹死、不毒死、不炸死、不砸死、不气死。18.重点工作项目化管理：即通过将各项重点工作有机分解成独立具体的项目，按照项目管理的模式，设定目标标准，进行任务分解，落实工作责任，规定完成时限，实施考评奖惩，推动工作落实。19.一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城：指区委五届十二次全会提出的全区发展思路。“一个目标”指建设现代化国际化先进城区；“两大战略”指高端引领、创新驱动；“三个转型”指经济转型、城市转型、社会转型；“四条底线”包括城区安全、治安维稳、违建查控、廉洁从政；“五大体系”包括先进的现代产业体系、精细的城市建管体系、完善的公共服务体系、稳固的城区安全体系、科学的党的建设体系；“六区一城”即法治之区、生态之区、文化之区、教育之区、健康之区、体育之区和活力休闲之城。20.权责清单：指将政府部门的行政权责细分，明确每个单位、每个职位的权责，给权责划定边界。21.“大安全、大发展”综合试点：指在南湾街道开展的以城中村安全隐患整治为突破口、以产业转型升级为契机、以智慧城区建设为科技支撑、以人力资源整合为手段的综合试点工作。22.“9+N”家社区股份合作公司：是龙岗区选取的社区股份合作公司改革试点，“9”指九个纳入全市试点的社区股份合作公司，“N”指其他主动申报成为区改革试点的社区股份合作公司，数量根据具体情况确定。23.微笑曲线:指体现产业链各环节附加值特征的U型曲线，两端代表技术、专利、品牌、服务等高附加值环节，中间代表组装、制造等低附加值环节。24.“负面清单”制度：即列出经济发展过程中禁止进入的行业清单。25.“政校行企”联动机制：政府、学校、行业、企业四方联动的产学合作机制。26.TOD模式:TOD是Transit Oriented Development的缩写,即以公共交通为导向的开发，是在规划一个居民或者商业区时，使公共交通使用最大化的一种规划设计方式。27.新型田园城市：指生态良好、空气清新、环境优美的宜居宜业城市，强调以人为本，突出经济、环境和文化等相互协调发展。28.JCI:是Joint Commission International的缩写，是国际医疗卫生机构认证联合委员会用于对美国以外的医疗机构进行认证的附属机构，JCI标准是全世界公认的医疗服务标准，代表了医院服务和医院管理的最高水平。29.ATP深圳公开赛：即国际职业网球协会举办的全球巡回赛中的深圳站比赛。30.“9064”养老体系：指90%的户籍老人在社会养老服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%的老年人由社区提供照料和养老服务，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

  2025-08-06

• 【投资深圳】2012年深圳市政府工作报告

  许勤作政府工作报告。各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾2011年是深圳经济特区新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大运”之年。面对复杂多变的外部环境，面对举办大运会的繁重任务，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极创造深圳质量，完成了五届人大二次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局。初步预计，本市生产总值突破1.1万亿元，增长10％以上。全口径财政收入超过4000亿元，其中地方财政一般预算收入1339亿元，增长21％。固定资产投资2140亿元，增长10％。社会消费品零售总额3528亿元，增长18％。出口总额2455亿美元，增长20.3％，实现十九连冠。在经济总量高位突破的同时，经济社会发展质量全面提升。自主创新实现“四个领先”。全社会研发投入占GDP比重3.66％，居全国前列；PCT国际专利申请全球五强企业我市占据两席，企业创新水平全国领先；新一代移动通信、超材料、基因测序和基因组分析等技术全球领先；高新区单位面积产值、税收均居全国首位。基础创新能力建设加速，新增国家级创新载体数量接近此前的总和。获2011年度中国十大创新城市第一名。结构优化实现“七个高于”。生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业整体增速高于GDP增速2倍以上；高新技术产品产值增速高于工业增速7个百分点；现代服务业税收增速高于一般服务业税收增速11.7个百分点；社会消费品零售总额增速高于GDP增速8个百分点；民间投资增速高于固定资产投资增速23个百分点；服务贸易增速高于出口总额增速11个百分点；地方一般预算收入中税收比重近九成，高于全国大城市平均水平。资源能源消耗实现“三个下降”。万元GDP建设用地下降11.9％；万元GDP能耗和水耗分别下降到0.47吨标准煤和18.7立方米，均为全国最低；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续下降，超额完成控制目标。用更少的资源消耗和更低的环境代价实现了更有质量的增长。居民收入和保障水平实现“三个提高”。居民人均可支配收入从3.24万元提高到3.63万元，增长12％；最低工资标准从每月1100元提高到1320元，增长20％；最低生活保障标准从每月450元提高到510元，增长13.3％。文化建设实现“三个加快”。文化影响力加快提升，深圳“十大观念”影响广泛，“迎风飘扬的旗”等原创精品唱响全国；（下转A2版）（紧接A1版）公共文化服务体系加快完善，市群众艺术馆及六区文化馆均成为国家一级馆，公共图书馆人均图书量居国内大城市前列，公益性文化活动超过1万次；文化创意产业加快发展，增长20.5％，占GDP比重8％，华强文化科技等十家文化领军企业平均增速超过30％。城市发展实现“三个跃升”。城市基础设施实现跃升，广深高铁、深圳北站、机场二跑道等建成启用，地铁运营里程由22公里增加到178公里，日均客运量超过180万人次；城市面貌实现跃升，全面开展市容环境提升行动，完成1608个城中村综合整治项目、15000多栋建筑刷新改造和46项城市照明提升工程，涌现出深圳湾体育中心、大运中心等一批新地标；人居环境质量实现跃升，新增绿道809公里，深圳湾公园等建成开放，公园总数达到789个，新增日污水处理能力123.5万吨，福田河、新洲河等干流水质明显改善。一年来，我们立足打基础、谋长远，既抓好当年工作，又前瞻布局“十二五”及更长远发展；突出抓创新、调结构，促进产业转型升级；坚持优布局、强功能，提升城市发展质量；着力惠民生、促和谐，加强社会建设，在推动科学发展、创造深圳质量的道路上迈出坚实步伐。 （一）举全市之力成功举办大运会，创造了不一样的精彩。办好第26届世界大学生夏季运动会，是中央赋予深圳的光荣使命，是深圳对世界的郑重承诺。胡锦涛总书记亲自出席大运会开幕式并宣布开幕，给我们以巨大鼓舞和激励。党中央国务院和省委省政府的坚强领导，为大运会成功举办提供了重要保证。深圳人民不辱使命，燃烧激情，挥洒汗水，团结拼搏，积极探索简约、创新、绿色、低碳的办会新路，奉献了一届青春活力的体育盛会和一场欢乐祥和的人文盛会，152个国家和地区的12000多名运动员、教练员和随队官员参加大运会，赛会规模和项目数量创历届之最，实现了“从这里开始，不一样的精彩”，谱写了大运会历史上新的辉煌篇章。这是全市人民的骄傲，这是深圳经济特区的荣耀！回顾大运筹办举办的1500多个日日夜夜，不仅唤起我们对大运奋斗历程的美好回忆，而且带给我们富有启示的理性思考。在大运会举办过程中，我们突出创新创意、绿色低碳，强调开闭幕式回归体育、回归仪式，首创火炬虚拟传递，推广使用新能源汽车，广泛采用新技术新材料，有效减少资源能源消耗，在创新大型赛事举办方式上进行了有益探索。我们突出价值提升，办赛事与办城市、惠民生相结合，推动城市建设全面提速，提升人民群众生活品质，广泛开展国际交流合作，充分展示了深圳改革开放创新之城、青春时尚绿色之都的独特魅力。我们突出简约简朴，场馆设施能改不建、能修不换、能租不买、能借不租，实现了赛时保障、后续运营和城市长远发展需求的有机结合。我们突出全民参与，深入开展迎大运创文明活动，127万名志愿者服务大运，818座志愿者服务站遍布全市，市民自愿停驶机动车43万辆，展示了可贵的公民责任和良好的文明素质。历史选择了深圳，深圳无愧于历史。大运会的成功举办，为深圳经济特区创造了弥足珍贵的物质财富、制度财富和精神财富。大运会虽然闭幕，但大运精神将永远激励我们在科学发展道路上开拓创新，奋勇前进！ （二）以“十二五”规划纲要为统领，谋划新时期发展战略布局。一是围绕主题主线，立足经济特区发展新定位、新使命，以深圳质量为核心理念，组织编制了“十二五”规划纲要，明确了未来五年发展的指导思想、目标任务、战略举措。二是加快制定82项专项规划，构建了以“十二五”规划纲要为主体，以专项规划、各区规划和功能区规划为支撑的规划体系。三是制定“十二五”规划纲要实施方案，对108项主要目标任务、85项指标、109项重点工程，明确责任主体和进度要求，建立动态分类考核机制，确保规划顺利实施，使“十二五”宏伟蓝图早日成为现实。 （三）着眼于构建可持续的竞争优势，提升自主创新能力。一是重大科技基础设施建设取得突破，有力地提升了深圳在国家创新体系中的战略地位。国家超级计算深圳中心投入运行，运算速度全球第四；国家基因库挂牌成立，将为开发利用基因信息资源奠定基础。二是加快建设创新载体，基础创新能力显著增强。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心134家，其中国家级20家。三是全方位支持处于科技前沿的新型研究机构加快发展，突破核心技术、关键技术和共性技术。华大基因分别与国际水稻所、美国加州大学戴维斯分校开展国际创新合作，光启研究院在超材料领域一年内申请国内专利和PCT国际专利超过1000件。四是完善自主创新支撑服务体系。加大创新投入，市财政科技投入增长30.6％。大力发展创业投资，新注册超材料、新能源国家创业投资基金等各类股权投资、风险投资基金951家，超过“十一五”注册数总和；创投机构数量和管理资本规模超过全国1／3。中小板、创业板新上市企业分别占全国新增总量的1／10和1／8。落实高层次人才政策，启动人才安居工程，实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。探索建设专业化、国际化特色学院，华大基因学院挂牌成立。成功举办第十三届高交会和第十届国际人才交流大会。 （四）坚持战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动，加快新一轮产业转型升级。一是超前布局战略性新兴产业。出台新材料、文化创意和新一代信息技术产业规划及政策，与生物、互联网、新能源形成六大战略性新兴产业规划政策体系。启动建设12个战略性新兴产业基地和11个集聚区，促进新兴产业集聚发展。整合技术、资本、产业等要素资源，组建基因工程、超材料、移动互联网、云计算和新材料等产学研资联盟，推进新兴产业协同创新。坚持以应用促发展，组织实施示范工程，新一代移动通信TD－LTE规模试验启动，基因诊断和新能源汽车等开始规模化应用。二是大力发展现代服务业。积极开展国家服务业综合改革试点。金融业资产规模、效益指标、本外币存贷款余额居全国前列，银行业利润增长26.1％，跨境人民币业务增长2.8倍。证券业资产、利润指标全国第一。深交所新上市公司243家，IPO家数连续两年全球第一。中国资本市场学院启动建设。保险业机构数量和资产总量居全国前列。引进法人金融机构8家。物流业向供应链管理方向发展，顺丰、怡亚通等领军物流企业迅速壮大，深圳港集装箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化产业新业态特色凸显，华谊兄弟文化城落户深圳，欢乐海岸建成开业，华侨城集团进入全球旅游景区八强。软件业务收入2250亿元，占全国的1／8。三是推动传统产业转型升级。深圳黄金珠宝业产值超过全国七成，钟表出口总额占全国55％，服装品牌享誉全国。完成710家加工贸易企业转型升级。工业产品内销比重达到46.5％，提高3个百分点。获全省“转变经济发展方式创新工作奖”一等奖。四是以重大项目带动产业高端化。华星光电8.5代液晶面板、深超光电低温多晶硅液晶面板5代线投产，长安标致雪铁龙汽车合资项目、腾讯深圳云计算数据中心奠基。五是引资引智相结合，产业发展和创新引领并举，着力集聚优质高端资源。引进大型总部企业9家。与大唐集团、百度等大型央企、知名民企签约合作项目311项，意向总投资超过8000亿元；与中科院、北大等22所院校签定战略合作协议，引进29项科技经贸人才合作项目。 （五）以保障和改善民生为重点，全面加强社会建设。一是加大就业和社会保障力度。实施积极就业政策，财政投入8亿元加强公共就业服务，城镇登记失业率控制在2.2％。扩大社会保障覆盖面，养老、医疗参保人数分别达到760万、1100万。坚决贯彻落实国家房地产市场调控政策。开工建设7.6万套保障性住房，相当于“十一五”开工总量，提前超额完成任务。住房公积金制度全面推行，归集人数居全国大城市第三。二是建立价格调节专项资金，实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，300家平价农副产品流动商店投入运营。三是教育、卫生、文化、体育事业全面发展。出台中长期教育改革和发展规划纲要，教育体制改革试点全面展开，获全国教育改革创新特别奖。教育投入力度不断加大，市财政教育支出188亿元，增长26.3％。与香港中文大学合作办学正式签约，南方科技大学筹建工作有序推进。基础教育均衡化水平提升，新增公办基础教育学位2.07万个，学前教育、职业教育和民办教育稳步发展。完善基层医疗服务体系，社康中心就诊量达3230万人次，首诊率提高到38％。香港大学深圳医院试运行，市人民医院外科大楼投入使用，儿童医院住院楼等重大卫生项目建设加快。新增三甲医院5家，5个医学学科成为国家级重点学科。精心组织纪念建党90周年等主题文化活动。成功举办第二届国际钢琴协奏曲大赛。关山月美术馆入选全国九大重点美术馆。城市街区24小时自助图书馆达到160台，年借阅量超过110万册次。获全国文化体制改革先进地区称号。文博会规模和影响进一步扩大。全民健身活动广泛开展，深圳运动员在大运会、城运会等重大比赛中取得历史最好成绩。四是加强社会管理和服务创新。社会组织建设取得新进展，“壹基金”落户深圳，举办首届中国·深圳公益项目交流展示会。志愿者之城建设全面启动。连续第七次获全省双拥模范城称号。建成社区服务中心100家，提高了基层服务能力。完善社会工作体系，社工服务专业化、职业化水平提高。推进积分入户工作，1万多名优秀务工人员通过积分入户落户深圳。加强社会治安综合治理，治安形势持续好转。健全应急管理机制，强化食品药品安全监管，全面推行安全生产“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。人口计生、统计、档案、民族、宗教、司法、外事、港澳、对台、侨务、气象、民防、防震减灾等各项工作和老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。 （六）抓住办大运的历史机遇，大幅提升城市功能和生态环境。一是加快区域协调发展。特区一体化扎实推进，市级政府投资的75.4％投向原特区外，重点加强基础设施、公共服务和社会管理。福田中心城区综合功能增强，罗湖服务型经济加快发展，南山创新型城区建设全面推进，盐田现代化滨海城区特征愈益显著，宝安、龙岗城市化水平快速提升，光明、坪山两大新型功能区正在成为新的增长极，龙华和大鹏功能新区设立，形成了定位明确、各具特色、协调互动的区域发展新格局。二是以城市更新释放发展空间。出台城市更新办法实施细则，探索城市发展单元综合开发模式，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变，由单一功能开发向整体功能开发转变。大冲村整体改造等24个城市更新项目开工。三是完善城市基础设施。丹平快速一期等道路竣工通车，深惠、水官等道路改造完成，打通33条断头路，取消梧桐山隧道和马田、水田收费站，结束了我市普通公路收费的历史。新增、更新公交运力3493辆，新增公交专用道168公里。原特区外500米公交站点覆盖率由81％提高至85％。“三网融合”试点工作取得积极成效，实现了广电播控平台与电信传输网络的对接。四是强化城市资源能源保障。岭澳核电三期、国家成品油深圳油库、西气东输二线深圳段、迭福LNG项目建设进展顺利，南方电网深圳抽水蓄能电站开工建设，公明供水调蓄、清林径引水调蓄水源工程有序推进。五是加大节能节水力度。投放使用新能源汽车2288辆，累计达3035辆，实现碳减排2.4万吨，成为全球新能源汽车推广力度和应用规模最大的城市。政府机关带头推行合同能源管理，率先实现对大型公共建筑动态能耗监测全覆盖。全市节能建筑面积达到6088万平方米，建筑节能71.6万吨标准煤。水资源消耗增长低于GDP增速7个百分点，被评为全国节水型城市。六是持续改善生态环境。加强大气、水环境治理，完成80％的电厂机组低氮改造，全面推广国IV汽油；新增258公里污水收集管道，龙岗河、观澜河治理力度加大。通过全国首批生态园林城市专家组评审。 （七）深化重点领域改革开放，进一步完善科学发展的体制机制。一是投融资体制改革取得重大突破。按照资源、资产、资本一体化运作的思路，建立市场导向的新型投融资体制，调动金融资本，释放投资潜力。组建特区建设发展集团，拓展市地铁集团和投资控股公司功能，增强国有企业投融资和发展能力，市属国有企业服务全市改革发展大局的作用进一步增强。二是开展土地整备制度改革，加大存量土地开发投资力度，启动首期45平方公里的土地整备，为特区未来发展腾出空间。土地管理制度改革总体方案获国家批准，为我市通过先行先试破解用地约束创造了有利条件。三是实施第四轮财政体制改革，以集中财力办大事和调动区级政府积极性相结合为原则，下沉财权和事权，推动管理和服务重心下移。四是完善市级大部门体制改革，已批准建立科技创新委员会，完成区级政府机构改革，公务员分类改革等各项综合配套改革进展顺利。五是提升对外开放水平，引进外商投资项目2470项，合同利用外资增长30.5％。华为、中兴、比亚迪等企业加快全球布局。六是加强区域合作，拓展发展空间。深港跨界基础设施建设取得积极进展，签署落马洲河套地区共同开发等4个深港合作协议。出台前海深港现代服务业合作区条例及管理办法，法定机构运作模式初步建立。推动建立前海部际联席会议制度并召开第一次会议，形成统筹前海开发开放的国家级协调机制，前海先行先试特殊政策已报国家审批。加快深莞惠一体化，启动区域发展总体规划编制工作，取消深惠、深莞边界8个收费站。成立深汕特别合作区。坚决贯彻落实中央要求，对口援疆各项工作全面展开。扎实推进省“双转移”和“双到”工作，在全省产业转移目标考评中名列前茅，深圳经济特区服务全国全省的作用更加突出。 （八）以务实创新效率为导向，着力提高政府工作质量。一是认真执行法律法规和人大各项决议，定期向市人大报告、向市政协通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督，人民政协的民主监督以及社会各界监督，主动听取公众对公共政策的意见建议。加强建议提案办理工作，办理质量进一步提升。二是全面推行绩效管理，对重点工作进行全过程跟踪督办，行政电子监察系统实现对主要行政事项的实时监督和市区街道三级联网监察，市级机关审批事项提前办结率达99.7％。三是以政府投资项目审批制度改革为突破口，简化办事程序，建立跨部门协同办理机制。企业登记前置审批事项大幅精简。四是创新服务方式，市行政服务大厅推出行政审批电话预约服务和延时服务。企业注册逐步实现即来即办。积极开展服务企业活动，及时帮助企业解决实际困难。“深圳政府在线”在中国政府网站绩效评估中蝉联第一。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和国家有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展的外部压力和土地、资源、环境等内部约束加大，经济增长的内生动力和中心城市的辐射力有待进一步增强；二是人口迅速增长，需求日益多元化，公共服务供给与需求还不平衡，转型期的社会矛盾日益凸显；三是快速城市化积累的各种问题需要加快解决，城市发展水平与世界先进城市相比还有差距；四是科学发展的体制机制有待完善，改革的系统性、协调性和针对性亟需增强；五是行政服务质量和效能尚需提升，在转变发展方式上仍要进一步解放思想、创新思路、加大力度。对于这些问题和困难，我们将认真采取措施，努力加以解决。 二、2012年工作思路和重点2012年，是深圳经济特区创新发展、提升质量的关键年，是攻坚克难、转型升级的奋斗年，是开放合作、外溢发展的加速年。我们要准确把握2012年工作的阶段性特征，立足新起点，把握新趋势，建立新机制，增创新优势。当前，世界经济形势总体上十分严峻复杂，经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场动荡，经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济社会在呈现良好态势的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转型期各种社会矛盾和问题相互交织，区域竞争更加激烈。面对新情况、新问题和新变化，我们既要增强忧患意识，立足当前，保持经济平稳健康较快增长；更要增强机遇意识，着眼长远，把加快转型升级放在第一位，着力提高发展质量，在转型中发展、在创新中提升、在克难中求进。2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照中央和省的一系列决策部署，紧紧抓住国家支持东部地区率先发展、珠江三角洲地区改革发展、经济特区创新发展的宝贵机遇，弘扬大运精神，想干、敢干、快干、会干，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域和全过程，更加注重追求质量、改善民生、调整结构、扩大内需、改革创新、外溢发展，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，加快建设现代化国际化先进城市。2012年全市经济社会发展的主要目标是：本市生产总值增长10％左右，万元GDP能耗和水耗分别下降4.25％和5％。居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3％以内，居民消费价格指数104％左右。上述目标，综合考虑了国际国内发展形势，体现了中央经济工作会议稳中求进的总基调，保持了与“十二五”规划的有机衔接，是在转型升级中追求更高发展质量的目标，是富有挑战、积极进取的目标，需要全市上下凝心聚力、顽强拼搏才能实现。为此，我们将坚定不移地围绕主题主线，优化发展，在政策导向和资源配置上体现有保有压、有扶有控，实施结构性、差异化政策，从产业、财政、土地和环保等方面，引导资源更多地投向自主创新、转型升级、低碳发展和社会建设等领域。重点做好以下九个方面工作： （一）坚持抓创新，加快建设国家创新型城市一是进一步夯实创新基础。全面落实国家创新型城市总体规划实施方案和科技发展“十二五”规划，以自主创新引领深圳未来发展。进一步加大投入，市财政支持技术创新和吸引人才支出增长20.5％。争取更多的国家重大科技基础设施布局深圳，加快建设国家基因库，发挥国家超级计算深圳中心等重大科技基础设施的支撑和服务作用。继续加强创新载体建设，新增各级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心100家以上。组织实施50项重大技术攻关项目，引导科研机构、企业积极承担和参与国家科技重大专项，力争在一些前沿和新兴领域取得突破。二是构建充满活力的创新生态体系。继续强化企业自主创新主体作用，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系，推动科技创新与价值创造良性互动。做实做好创投引导基金，支持创业投资、天使投资加快发展，完善信用担保、融资租赁和科技保险，助推创新型企业发展。加强知识产权保护和运用，组织开展创新成果应用推广计划，新增20个以上国家高技术产业化发展项目。主动利用全球创新资源，加快引进跨国公司、国际研究机构在深圳设立研发中心，打造国际化创新中心。深入推进“深港创新圈”建设，实现深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。加快高新区转型升级，建设国家自主创新示范区。办好第十四届高交会。三是引进培育更多创新人才。坚持引进和培养并重，深入实施“孔雀计划”，集聚海内外优秀人才，力争引进海外高层次创新团队10个以上，支持各类人才在深创新创业。提高深圳大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院人才培养和科研能力，加快建设特色学院，完善职业教育体系，大力培育创新人才和多层次技能人才。继续实施人才安居工程，增加人才公寓供应量，为1万名人才提供实物租售，为10万名人才提供租房货币补贴。 （二）坚持调结构，构建以“高新软优”为特征、更具国际竞争力的现代产业体系一是做大做强战略性新兴产业。全面落实六大战略性新兴产业规划及政策，迅速扩大产业规模，增加值占GDP比重提高到27％。推进百度国际总部、海信南方总部等项目落地，加快建设长安标致雪铁龙汽车、比亚迪汽车研发生产基地、阿里巴巴国际运营总部等高端产业项目，华星光电项目实现达产，引进一批具有核心技术创新能力和广阔市场前景的新兴产业项目。力争大沙河创新走廊等战略性新兴产业基地和集聚区在落实用地、提升功能、引进项目上取得实质性进展。二是提升现代服务业发展水平。落实国家服务业综合改革试点方案，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，强化经济中心城市的服务辐射功能。推进金融创新，集聚金融资源，打造全国金融要素交易、创业投资、财富管理和中小创新型企业融资中心。加强与香港金融业合作，积极发展跨境人民币业务。促进物流业向国际化、高端化、低碳化发展，重点发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态。建设国家服务外包示范城市和中国软件名城。做强会计、审计、法律、咨询等专业服务业。大力发展总部经济，完善扶持政策，引进大型总部企业10家以上。三是加快传统产业转型升级步伐。把握好力度、步骤和节奏，坚持产业升级与转移合作相结合，产业转型与城市更新相结合，淘汰落后产能与引入新兴项目相结合，全面提升传统产业竞争力。新设5亿元产业转型升级专项资金。鼓励服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向研发设计、品牌营销等高端环节延伸，向总部型经济发展。完成2000家非法人来料加工企业的不停产转型。坚决淘汰高耗能、高污染项目。推动保税区、出口加工区转型升级。加快社区工业园区升级改造，促进新兴产业、高端项目落地，引导社区经济向更高经济形态转变。 （三）坚持扩内需，保持经济协调稳定增长一是积极扩大消费。调整收入分配结构，继续提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，释放消费潜力。拓宽和开发消费领域，培育服务消费。加快建设国家电子商务示范市，大力发展网络购物等新型业态，促进网络经济、实体经济互动发展。引进大型商贸企业和采购中心、营运中心、供应链管理中心，完善核心商圈和社区商业网点布局，加快罗湖国际消费中心建设，营造舒适便利的消费环境。社会消费品零售总额增长16.5％。二是加大投资力度。扩大投资规模，提高投资质量，全年固定资产投资增长12％。推进资源资本化、资本证券化，强化特区建发、地铁和投控三大集团融资功能，创新运营模式，提高可持续发展能力。推动企业发行商业票据和债券，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资格局。扩大社会投资，引导民间资本进入新兴产业、公用事业和民生领域，社会投资比重达到75％以上。综合平衡经济产出、资源消耗、环境代价等因素，严把产业准入门槛，引进一批投资强度大、产业带动性强的重大项目。实行重大项目全程服务，明确责任，跟踪落实2011年招商引资、招研引智活动成果。促进重大项目快速落地，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。建立市、区、部门分级负责的投资项目定期会审制度，提高审理效率。三是巩固和扩大对外贸易。坚持国际化战略，提升开放型经济水平。主动适应国际市场需求新变化，推出促进外贸出口的一揽子措施，努力扩大出口。坚持出口市场多元化战略，巩固欧美等传统出口市场，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。支持企业用好世贸组织规则，有效应对贸易摩擦。积极转变外贸发展方式，优化出口结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易和服务贸易出口比重。积极扩大进口。四是拓展国内市场。落实国家扩大内需政策，支持企业加强内销产品研发，强化品牌和质量优势，增强深圳产品竞争力。构建跨区域政府合作平台，发挥商会、中介机构作用，选择重点地区设立贸易中心和产品营销机构，举办深圳产品推介活动，组织企业参加内地经贸洽谈会、展销会，进一步拓展国内市场，力争工业产品内销比重提高到50％左右。五是加大企业服务力度。高度重视外部环境给企业带来的不利影响，梳理应对金融危机政策，出台更具针对性的措施，大力扶持企业特别是民营企业和中小微型企业发展。深入开展服务企业活动，建立市、区、部门快速协调机制，形成重大问题定期会商和领导挂点联系企业制度。实施中小企业创新帮扶行动计划，扶持中小企业加快技术改造、提升创新能力、加强品牌建设。加大金融对实体经济的支持力度，积极稳妥发展小额贷款业务，完善中小企业融资担保机制。加强行业协会建设，发挥其服务企业、促进产业发展的功能。 （四）坚持惠民生，以更大力度提升人民生活质量一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，把尊重民意、吸纳民智、凝聚民心贯穿于为民服务的全过程，建设与经济发展水平相适应的民生幸福城市。突出需求导向，加大民生投入，着力解决重点难点问题。市政府投资计划中，社会建设和民生投入比重达83.6％。市财政安排教育支出增长32％，卫生支出增长35.7％，保障性住房支出增长32％，就业支出增长44％，公共交通支出增长32.8％。创新保障和改善民生的制度性安排，形成全社会关心民生、共建民生的良好局面。二是提高社会保障水平。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大就业扶持力度，多渠道开发就业岗位，帮助困难人员就业。促进企业切实履行社会责任，构建和谐劳动关系。继续提高最低工资标准和最低生活保障标准，新增5亿元专项资金，重点用于对困难群体的帮扶。进一步扩大社会保险覆盖面，完善养老、失业、劳务工医疗保险等制度。完善住房公积金制度，健全公共租赁房、安居型商品房和货币补贴相结合的多层次住房保障体系。继续加强保障性住房建设，确保完成年度开工任务，提高竣工率。落实国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康发展。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。抓好“菜篮子”工程，加快平湖农产品物流园建设，广开渠道，保障农副产品供应稳定。三是加快发展社会事业。落实中长期教育改革和发展规划纲要，深化教育体制综合改革，提升教育核心竞争力。推动高等教育国际化、跨越式发展，完成南方科技大学一期工程和筹办工作，加快与香港中文大学合作办学。新增公办义务教育学位1.55万个，普高学位6750个，建成市第六高级中学和龙岗高级中学。推动学前教育普惠发展，新办幼儿园70所，新增学位2万个。完善家庭、学校、社会三位一体的德育体系，促进学生全面发展。加快新安医院、新明医院、宝荷医院等医疗卫生项目建设，新增病床数3000张，逐步实现医疗卫生设施均衡布局。提高社康中心医疗服务水平，让市民就近享有较好的医疗服务。引进一批国家级重点医学团队，集聚高层次医疗人才，启动80个医学重点学科建设，提高医疗卫生科研水平和实力。鼓励民营医疗和教育机构发展。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。积极发展残疾人事业。加强双拥共建工作。坚持经济效益和社会效益有机统一，加强大运场馆等体育设施后续开发利用。办好市第八届运动会和首届体育大会。 （五）坚持促和谐，加强社会管理创新一是强化基层基础建设。推进社区织网工程和固本强基工程，进一步理顺居委会、社区工作站、业委会、物业公司关系，创新基层公共服务体系，完善协同治理机制，增强社区自治能力。新增社区服务中心100家，提升社区公共服务水平。大力发展社区服务业，满足居民多样化需求。加强人口管理和计划生育工作，进一步优化人口结构，提高人口素质，促进人口与城市协调发展。二是促进社会组织健康有序发展。培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和发展经济型、公益型、服务型社会组织。加快转变政府职能，将社会组织能够接得住、管得好的事逐步转移过去。创新社会工作机制，提升社工综合素质。三是建设社会主义法治城市。深入推进法治社会建设，以一流的法治环境增强深圳的竞争优势。坚持依法行政，进一步规范行政执法，强化执法监督，建设法治政府。加强法制宣传教育，增强公民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。创新虚拟社会管理，推动网络立法，净化网络环境。加快建立失信惩戒和守信激励制度，积极构建社会诚信体系。四是提升社会安全水平。健全综治信访维稳工作机制，预防和化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系，推进平安深圳建设。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，全面排查治理安全隐患，加强校车安全管理，防范重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，总结推广大运会食品药品安全管理经验，加大检验检测力度，提高抽检率，健全追溯体系，强化执法检查，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。 （六）坚持创文明，持续推进文化强市建设一是建设美好的精神家园。加强社会主义核心价值体系建设，繁荣哲学社会科学，培育城市人文精神，提升市民文明素质。发扬大运精神，开展多种形式的精神文明创建活动，积极推进公民道德建设，形成良好的社会风尚，增强城市凝聚力和市民归属感。发展壮大义工队伍，继续开展公务员志愿行动，完善志愿服务体系，加快建设志愿者之城。深入实施关爱行动，办好首届中国公益慈善项目交流展示会，积极发展慈善事业，彰显深圳的包容感恩情怀。二是完善公共文化服务体系。推进公共文化服务均衡发展，创建全国公共文化建设示范区，打造钢琴之城、图书馆之城和设计之都。加快建设当代艺术馆等重大文化项目和基层文化设施，扩大24小时自助图书馆规模，办好深圳读书月、创意十二月等公益文化活动，让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。深入实施文学、影视、音乐、舞台艺术等创作工程，加大文化人才培育引进力度，不断推出“深圳创造”的文艺精品。加强重点文物、改革开放历史文化和非物质文化遗产的保护，丰富城市文化底蕴。三是争当文化产业发展领头羊。设立文化创意产业专项资金，“十二五”期间财政投入25亿元，支持创意设计、动漫游戏、数字出版等文化创意产业发展。鼓励优势文化企业兼并重组，培育一批有竞争力的文化龙头企业。加快建设一批特色鲜明的文化创意产业基地和集聚区。坚持保护优先、适度开发，将大鹏半岛打造成集文化、旅游、生态为一体的新型功能区。做强文博会、中国文化产业投资基金等国家级平台，为文化产业发展提供有力支撑。 （七）坚持提品质，打造宜居宜业的城市环境一是以科学的城市管理和先进的硬件设施全面提升现代化国际化水平。进一步拓宽国际视野，把国际化理念融入到城市发展的方方面面。加强城市管理，完善长效机制，努力实现管理精细化、服务人性化，在软实力上向国际先进城市看齐。强化综合交通枢纽城市地位，建成新航站楼，加快厦深铁路、深圳东站等重大交通工程进度，推动深中通道、深茂铁路、赣深客运专线规划建设。加快推进轨道交通三期工程。深化公交体制机制改革，建设公交都市，公交机动化出行分担率提高到54.5％。继续打通断头路，改善交通微循环。完善慢行交通系统。加快建设“智慧深圳”，以新一代移动通信、下一代互联网和光纤宽带网络为重点，打造一流的信息基础设施，家庭宽带用户达到350万户，无线宽带网络覆盖率达到85％以上。构建多元化的能源资源保障体系，推进南方电网深圳抽水蓄能电站、LNG接收站等项目，完成西气东输二线工程建设，积极推动西江引水工程，逐步形成双气源、双水源供应格局，保障城市供气供水安全。二是加快特区一体化，促进协调发展。根据新的财政体制，政府财力进一步向基层、向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。按照组团化、差异化、特色化发展要求，统筹推进光明、坪山、龙华、大鹏功能新区和民治、坂田一体化先行示范区开发建设。加快南坪快速二期、坂银通道、坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87％，每千人病床数增加到2.4张，新增普高学位和95％的新增义务教育学位布局在原特区外，提高基本公共服务一体化水平。三是节约集约利用土地，提高空间质量。综合运用城市更新、土地整备、城市发展单元等手段，实施土地二次开发，加速释放一批优质空间。推进岗厦河园、大冲村、坂田宝吉等城市更新项目，通过土地整备累计释放65平方公里可建设用地，推动航空城、华为科技城、笋岗－清水河片区等一批重点片区的综合开发。推动土地开发由地上空间向地下空间延伸，探索城市立体开发模式，拓展空间资源。做好基本农田建设改造工作。积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。强化土地管理共同责任机制，保持查处违法建筑的高压态势。四是加强生态文明建设，探索低碳发展新路。出台低碳发展中长期规划，建立温室气体排放核算、考核及评价机制。完善碳交易市场，促进低碳技术开发应用，开展低碳发展国际合作，推进深圳国际低碳城建设，在新规则中赢得新优势。加大节能减排投入，安排专项资金16亿元，增长128％。推进结构节能、技术节能、管理节能和重点领域节能，新建政府投资项目全部实行绿色建筑标准，推广使用新能源公交大巴1500辆、纯电动出租车500辆。制定先进交通管理政策，倡导绿色出行。试运行企业排污权交易。加大深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水处理能力59.5万吨，新建250公里以上污水管网。加快老虎坑、上洋污泥处理厂建设。研究推进优质水入户工程。改善大气环境质量，加强环保区域合作，综合治理工业废气和机动车尾气，将PM2.5纳入监测范围。积极推进垃圾分类处理，提高循环利用水平。构建“四带六廊”生态安全体系，完善绿化生态系统，人均公园绿地面积达到16.6平方米，新建和整理连通城市绿道和社区绿道1000公里，绿道网总长达到2100公里。 （八）坚持增活力，不断深化改革开放一是加大改革攻坚力度。深化综合配套改革，突出系统设计、开放互动、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。深化社会组织改革，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。深化医疗卫生体制改革，创新公立医院举办和监管机制，实行管办分开，探索医药分开，健全多层次的医保体系。深化住房保障制度改革，完善多层次住房保障体系。深化公务员分类管理和事业单位改革，完善公务员交流制度，探索建立公职人员社会养老保障制度。推进商事登记制度改革，优化营商环境。启动新一轮土地管理制度改革，创新高度城市化地区的土地资源市场化配置模式。探索户籍制度改革，有序提高户籍人口比重，推进基本公共服务均等化。二是实施外溢发展战略。强化深圳全国经济中心城市的服务能力、辐射能力和带动能力，以外溢发展突破城市空间制约，以区域合作优化要素资源配置。积极探索“总部＋分支、研发＋生产、中心＋网络”等外溢发展模式，鼓励深圳企业在输出产品的同时，输出技术、管理和服务。按照优势互补、错位发展、互利共赢的原则，加快深莞惠一体化，完成深莞惠区域发展总体规划，构建更紧密的合作关系。加快深汕特别合作区建设，打造深圳产业转移最佳承接地。加强虚拟空间开发利用，推广应用物联网、云计算等新技术，降低经济社会发展对实体资源和现实空间的依赖。建设国家海洋经济科学发展示范市，培育壮大海洋产业。完善“双转移”长效机制，圆满完成“双到”任务。继续做好新疆、西藏和贵州等对口支援和帮扶工作。三是深化与港澳台合作。加快建设前海深港现代服务业合作区，积极争取前海先行先试特殊政策获国家批准，加大深港联合投资推介力度，突出抓好重点项目落地，尽快形成项目和单元开发亮点，推动前海开发开放大提速。抓住CEPA补充协议八在广东先行先试的机遇，进一步拓宽深港合作领域，提升合作层次。积极推进广深港客运专线、莲塘／香园围口岸、落马洲河套地区合作开发等跨界项目建设，加强深港机场合作，促进要素更便利流动。以文化创意、旅游休闲、中医药产业等领域为重点，进一步加强深澳合作。以落实ECFA协议为契机，提升对台合作水平。四是提高对外开放层次。抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励优势企业通过合资、股权并购等途径，加强国际技术合作和人力资源引进。创新利用外资方式，提高利用外资质量，聚焦新兴产业、先进制造业和现代服务业，重点引进总部研发型、绿色低碳类项目，合同利用外资80亿美元以上。加快实施“走出去”战略，支持本土跨国企业全球布局。借助大运会的国际影响，拓展友好交流城市网络。加快构建全方位、深层次、宽领域的开放合作新格局，扩大深圳国际影响力。 （九）坚持转作风，推动政府工作提质提效一是加强学习，提高能力。主动适应科技进步、经济转型和社会发展要求，提高理论素养，掌握新知识新技术，以知识结构的转型升级推动经济社会发展的转型升级。完善学习制度，强化考核评价。坚持学以致用，把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。二是深入基层，转变作风。加强调查研究，密切联系群众，健全民意收集反馈机制，畅通联系互动渠道，做到知民情、解民忧、纾民困、暖民心。牢固树立正确的政绩观，以“功成不必在我任期”的态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作。着力克服形式主义、官僚主义，进一步减少会议、文件，严格控制各类评比达标活动。坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费，推动节约型社会建设。三是完善责任体系，狠抓工作落实。围绕“十二五”规划和重点工作，加强行政责任体系建设，逐级分解任务，明确责任，严格重大事项督查督办制度，将办大运的好经验好做法转化为长效机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任。继续深化审批制度改革，优化业务流程，减少审批环节，提高审批效率和质量。大力发展电子政务，推进信息系统互联互通、资源共享和政府统计四大工程建设。完善政府绩效管理，强化过程控制，加强考评和督查结果的运用，健全激励约束机制，提高行政执行力。四是主动接受监督，建设廉洁城市。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作，高质量办好建议提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，不断提升科学决策、民主决策水平。推进政务公开，接受社会监督和舆论监督，打造阳光政府。将质量意识、绩效理念融入预算管理全过程，严控一般性财政支出，2012年行政经费零增长。全面推进廉洁城市建设，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法案件，严厉惩治腐败行为，创造清正廉洁、公平公正的发展环境。各位代表，做好2012年工作，任务艰巨，责任重大。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对深圳经济特区的一系列重要指示，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，迎难而上，追求卓越，坚持改革开放创新，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，把深圳经济特区各项事业继续推向前进，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开！

  2025-08-06

• 【盐田区招商引资】2013年深圳市盐田区政府工作报告

  2013年1月30日在盐田区第四届人民代表大会第二次会议上盐田区人民政府区长 杜 玲各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾2012年是我区新一届政府班子履职的开局之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们认真学习贯彻党的十八大精神，紧扣主题主线，以“深圳质量”为标杆，围绕全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区的发展目标，紧紧依靠全区人民，坚持稳增长、调结构、惠民生，圆满完成了区四届人大一次会议确定的年度工作任务，经济社会实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。（一）经济发展稳中有进。全年预计实现本区生产总值358亿元，比上年（下同）增长10.1%；税收总额52.7亿元，增长7.6%；公共财政预算收入22.2亿元，增长10.1%；万元GDP能耗0.47吨标准煤，万元GDP水耗7.5立方米，分别下降4.4%和6.3%，经济发展质量稳步提高。固定资产投资90.1亿元，增长1.2%，创历史新高；社会消费品零售总额48.3亿元，增长16.0%；进出口总额368亿美元，增长37.4%，经济结构协调性不断增强。二、三产业结构调整为21.2∶78.8，第三产业比重上升1.8个百分点，产业结构进一步优化。港口物流业态进一步提升。盐田港区集装箱年吞吐量达1067万标箱，增长3.9%，港口开港18年半，吞吐量累计突破1亿标箱，以最短时间创造了世界港口发展的新纪录。完成盐田港国际物流信息服务平台一、二期建设目标。盐田港现代物流中心一期基本建成，“全球商品采购中心”项目达成战略合作框架协议，深圳精茂进口商品展示交易中心、义乌华贸城一期加快建设，推动港口物流业向冷链物流、进口商品展销等高附加值业态转型。旅游业拉动效应进一步提升。主要景区接待游客再创新高。“黄金海岸旅游节”等节庆活动成功举办，国际游艇展交易规模进一步扩大，大梅沙奥特莱斯购物村销售势头强劲，中英街商业整合提升项目顺利实施，与旅游配套的消费业态向高端延伸。全年实现旅游总收入64.4亿元，增长11.2%，旅游收入增幅首次高于游客人数增幅。新兴产业创新能力进一步提升。华大基因在《自然》、《科学》新发论文28篇，累计达86篇，科技服务进一步向国内国际市场拓展，国家基因库项目开工建设，执行院长王俊被《自然》杂志评选为“2012年世界科学界年度十大人物”。海滨制药、中显微电子等生物科技及先进制造企业技术成果转化进一步加快。实施田心工业区改造升级，采取“文化+电商”双核驱动的创新模式建设国际创意港，已签约意向企业30家。总部经济和黄金珠宝产业实力进一步提升。万科、大百汇等总部企业保持良好发展态势，成功引进特建发、海格物流等优质企业总部，为辖区经济增添了新的活力。以周大福、金至尊、百泰、粤豪等为代表的黄金珠宝业加工能力居全市各区之首，成为支撑辖区工业增长的主要力量。（二）民生福利持续改善。大力推进社会建设行动八大提升计划，年度十件重点民生实事基本完成。民生领域投入20.3亿元，增长9.0%，占公共财政支出比重88.2%，较去年提升10.2个百分点，公共财政更多向民生领域倾斜；辖区居民年人均可支配收入达3.87万元，增长13.0%，超过本区生产总值增幅，发展成果更多惠及居民。社会事业加快发展。建成“就业e通”信息服务平台，实施扶持困难居民就业和大学生创业举措，保持充分就业社区全覆盖。建成公共租赁住房和保障房897套，优先保障548户困难家庭和人才住房。实施“呼援通”居家养助管理新模式，开展困难群众志愿参与社区公益服务试点工作。盐田高级中学、梅沙幼儿园开工建设，乐群小学和盐港小学改扩建工程基本完成，新增基础教育学位1000个，获评“全国‘两基’工作先进区”。区人民医院整体改造加快实施，公立医院改革扎实推进，药品加成费用全面取消。为符合条件的流动人口育龄妇女免费提供生殖健康普查等关爱服务，人口基本计生服务均等化水平进一步提升。社会创新重点推进。社会建设“风景林工程”和“织网工程”进展顺利。完善民意畅达机制获第六届“中国地方政府创新奖”提名奖。永安社区实有人口服务管理模式入选全省首批社会创新试点项目，成为“广东省社会创新实验基地”。“无线城区”建设在全市率先启动。“12349公共服务资讯中心”开通运行，率先打造“立体化”民生服务信息平台。社区服务中心引进专业社工，首创实行“嵌入式”服务方式。设立社会组织发展专项资金，推进社会组织孵化基地建设，开展公益创投大赛，社会组织培育取得新进展，“社工进军营”项目荣获国家民政部首届“优秀专业社会工作服务项目”二等奖。社会局面和谐稳定。建立群防群治“1+28”立体防控体系，“平安盐田”建设全面开展，发案率、破案率、公众安全感等社会治安考核指标位于全市前列。安全生产“一岗双责”深入落实，成功应对“韦森特”台风及“7·25”特大暴雨灾害，食品安全监管不断强化，全年未发生重特大安全生产事故。以中英街、盐田港后方陆域等为重点，深入开展“三打两建”工作，市场秩序和社会环境进一步净化。（三）城区环境不断优化。巩固深化“国家生态区”创建成果，出台低碳生态示范区创建方案，城区建设管理取得突破性进展。规划建设取得新突破。完成小梅沙片区发展单元规划、盐田旧墟镇城市更新专项规划的申报工作，东港区发展策略研究取得阶段性成果。壹海城、翡翠岛项目开工建设，盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁取得实质性进展，径口村、成坑村等城市更新项目加快实施，盐田现代产业服务中心、周大福总部大楼等项目稳步推进，沙头角购物中心改造项目顺利完成。区土地整备和拆迁事务中心挂牌成立，土地管理制度改革稳步推进，在全市率先推行储备土地委托管理模式。低碳城区建设取得新突破。支持盐田港完成150台龙门吊“油改电”和90辆拖车“油改气”项目，自助充电站和100台电动出租车投入使用。城市绿化提升行动、生态景观林带建设等环境工程全面推进，梧桐山三洲田登山环道等绿道建设加快实施，新增绿道86.5公里。在全市率先建成全覆盖的公共自行车慢行交通系统，累计租借量超过1300万车次，成为我区绿色交通、低碳出行的一张闪亮名片，让辖区居民享受到实实在在的绿色福利，荣获“广东省宜居环境范例奖”。获评首批“全国水土保持监督管理能力建设区”，在全市环保实绩考核和节能目标责任评价考核中荣获第一。城区管理取得新突破。在全市率先启动垃圾减量分类工作，围绕餐厨垃圾处理“减量化、资源化、无害化”，探索出前端分类、就地处理、精细利用的“盐田模式”。在全市率先完成新一轮城中村综合整治三类项目，排水达标小区覆盖率超过50%，对4座社区公园和10座垃圾中转站进行升级改造，优质饮用水入户一期工程基本完成，新增天然气用户1242户。城市管理、环卫保洁、土地监察等工作专业化水平不断提升，在全市市容环境考核中连续四个季度综合排名第一，实现“鹏城市容环卫杯”竞赛“九连冠”。（四）文化软实力进一步增强。设立宣传文化体育事业发展专项资金，加大公共文化领域投入，文化建设呈现新的生机与活力。文明创建工作迈上新台阶。以全国文明城市复评、承办全市文明创建和社会建设现场会为契机，实施文明素质提升工程，公共文明指数测评位列全市各区前列。“志愿者城区”建设扎实推进，辖区志愿者人数达9300人，占实有人口比例超过全市水平。明珠人口文化公园、东和法治文化公园顺利建成，形成了一批引领道德风尚的文明创建重要品牌。梅沙街道和沙头角街道获评“全国文明单位”。文化惠民取得新成效。区游泳馆、档案馆、图书馆加快建设。“城市街区24小时自助图书馆”覆盖率居全市首位。文体惠民工程和文化素养提升计划大力推进，社区文化活动、全民健身运动蓬勃开展，引进举办16场国内外精品演出，文化精品不断推出。举办“为爱奔跑”山地马拉松赛、“全民健身中国行”沙滩排球赛等特色体育赛事，获评“广东省体育先进区”。中英街入选第四批“中国历史文化名街”，“深圳十大观念”文化墙启动建设，“海洋文化论坛”等活动反响热烈。（五）政府效能有效提升。将学习领会好和贯彻落实好党的十八大精神作为首要政治任务，以党的十八大精神为指导，大力加强政府自身建设。服务机制不断完善。建立健全服务企业会商机制、领导挂点联系重点企业机制和重大项目并联审批机制，深化区港共建联席会议制度，实施扶持总部企业、推动股权投资企业发展、设立产业发展资金等服务企业举措，帮助企业积极应对复杂的经济形势，解决了一批困难问题。落实我区人才发展“1+3”配套政策，设立“人才发展专项资金”，评选表彰首届“杰出人才奖”和“区长质量奖”，营造了尊重人才、崇尚质量的良好氛围。依法行政大力推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项主动向区人大及其常委会报告、向区政协通报，实行区政府主要领导领办重点提案，全年共办结人大代表建议168件，政协提案119件。积极开展新一轮行政审批制度改革，加强区级规范性文件和行政审批事项的梳理评估，行政审批行为进一步规范。行政绩效进一步提高。深入开展“勤政建设年”系列活动，加强对重点工作的督查督办，加大对“庸懒散浮”的整治力度。积极推进政务公开和电子政务，政务微博“盐田发布”上线运行。出台精简文件会议的10项措施，进一步改善文风会风。推进集体股份公司“三资”清理监管工作。加强行政监察和审计监督，查出管理不规范金额1269.8万元，核减政府固定资产投资造价3178.5万元。此外，双拥、武装、侨务、台务、民族、宗教、档案、保密、扶贫等工作也取得了新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向广大辖区居民和来盐建设者，向人大代表和政协委员，向各民主党派、社会团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有参与、关心、支持盐田发展的海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我区经济社会发展仍然面临较为严峻的形势，还存在一些困难和问题。一是土地资源十分紧缺，城区改造难度加大，亟待整体优化空间资源，系统推进二次开发；二是支柱产业进入高位发展瓶颈期，新兴产业尚处于起步阶段，转型升级的步伐需要不断加快；三是医疗、教育等民生基础建设依然薄弱，辖区居民对高质量公共服务的需求更加迫切；四是少数政府工作人员服务意识淡薄，执行力不强，政府自身建设有待进一步加强，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实可行的措施积极应对、有效解决。二、2013年主要工作任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划的中期评估年，也是盐田建区15周年，做好2013年的工作意义重大。根据市委、市政府要求和区四届三次党代会部署，2013年区政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足整体设计，强化系统推进，致力全面提升，推动“五位一体”协调发展，加强政府自身建设，努力创建国家生态文明示范区，全力推动发展品质迈上新台阶，为全面完成“十二五”目标打下坚实基础。根据这一总体思路，综合考虑各方面因素，2013年我区经济社会发展的主要预期指标和约束性指标拟订为：本区生产总值增长10%；固定资产投资额88亿元（与去年计划数持平）；社会消费品零售总额增长14%；公共财政预算收入增长10%（按可比口径）；居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在3％以内；万元GDP能耗下降4.4%，万元GDP水耗下降5%。为实现上述目标，在2013年工作中，我们要把握“四个坚持”的总体要求：一是坚持质量引领。实现稳中求进、好中求快，关键是好字当头、以质取胜。要积极适应外部经济形势新变化，进一步把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，推进空间资源优化整合，加快产业转型升级，推动经济结构战略性调整，大力发展物流经济、旅游经济和网络经济、生物经济、海洋经济、总部经济，推动支柱产业和新兴产业在更高起点上形成新的经济增长点，不断开辟高品质、高端化、高效益的发展路径。二是坚持民生导向。辖区居民对美好生活的向往，就是我们的工作目标。要构建居民幸福测评体系，制定社会建设中长期发展规划，以解决就业、教育、医疗、文化等关系群众切身利益的问题为重点，不断加大公共财政对民生领域的投入，千方百计增加居民收入，继续保持居民收入增速高于经济增速，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让居民过上更好的生活。三是坚持生态为重。建设生态文明，着力点是生态，着眼点是文明。要全面落实区委、区政府一号文件的部署，珍爱宝贵稀缺的山海资源，在建成国家生态区的基础上，把生态文明建设放在更突出的地位，融入辖区经济建设、社会建设、文化建设和政府决策的各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，力争在全市率先走出一条生产发展、生活富足、生态良好的文明发展之路，把盐田率先建成深圳最美好的城区。四是坚持创新驱动。创新是发展的动力之源。要大力推动自主创新，支持各类市场主体创新发展，加快形成以生物科技为特色和优势的区域创新体系，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升，抢占科技发展战略制高点。要加大体制机制创新力度，注重顶层设计，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，以深化行政审批制度改革为契机，着力推进重点领域和关键环节的改革取得突破，不断聚合改革协调推进的正能量。按照以上要求，2013年重点做好五个方面的工作：（一）调结构、转方式，加快推进产业转型升级。拓展港口物流业高端业态。积极开展港区功能提升策略研究，按照国际集装箱大船首选港的要求，支持港口配套设施改造升级，完善后方陆域交通基础设施，推动拖车服务中心规划建设。协调推进盐田综合保税区申报工作，推动保税区管理体制创新，促进通关环境不断优化。支持盐田港国际物流信息服务平台三期建设，大力推动“全球商品采购中心”、深圳精茂进口商品展示交易中心等项目建设，不断促进产业价值链向商贸物流、金融服务等高端增值环节延伸，着力构建“物流+信息+金融”的产业模式。推动旅游业高端化发展。加强旅游资源整合，突出生态旅游与特色文化、商业消费、健康休闲的深度对接，推动东部华侨城、大小梅沙海滨公园等旅游景区更新升级，完善旅游产品线，促进旅游功能向以度假消费型为主的高端化方向转型。推进中英街商业整合提升二期项目建设，继续加强中英街综合整治，努力营造管理有序、品质可靠、诚信公平的购物环境。支持大梅沙奥特莱斯购物村等商业项目加快发展。以新增的商业空间、高端酒店等为依托，不断扩展娱乐购物、国际会展、游艇交易等高端消费业态，积极培育深圳东部沿海时尚消费热点，推动完善“旅游+文化+消费”的产业形态。优化新兴产业发展空间。落实市政府关于优化空间资源配置、促进产业转型升级的“1+6”文件，制定我区产业发展空间支撑计划，为新兴产业发展提供有力的空间保障。推动华大总部基地加快建设步伐，力争年内取得突破性进展，支持华大围绕基因组学科技创新，拓展健康、环境和农业等领域科技服务。继续推进田心国际创意港项目，确保一期建设顺利完成，力争成为2013年文博会分会场，形成集创意设计、研发、交易、展览等为一体的创意产业园区。启动马留畲工业区改造升级前期工作，努力打造黄金珠宝创意设计集聚区。全面推进北山工业区二期建设，推动太平洋、金斗岭等老工业园区改造，加快周大福总部大楼、盐田现代产业服务中心等项目建设，大力引进和培育电子商务、服务外包、新能源、生物科技等新兴产业和总部企业。促进各类市场主体健康发展。进一步加强对国有企业的扶持和监管，不断提升国有资产管理水平，切实提高国有资产的经营效益和社会效应。制订辖区集体股份合作公司重大事项监管办法，加强集体经济的规范管理和审计监督，促进集体经济健康稳定发展。加强政策引导和扶持，进一步优化中小微企业、民营企业发展环境，着力激发各类市场主体发展活力。（二）办实事、惠民生，系统推进社会建设。提高教育均衡化、优质化水平。完成盐田高级中学主体工程，加快东港中学和海曦小学建设，推进实验幼儿园分园等学前教育设施改造建设，增加优质学前教育学位超过200个。实施素质教育，促进全区中小学和职业学校均衡化发展，不断提升教育管理工作水平。积极开展社区教育。筹建深圳大学（盐田）工业设计特色学院，支持华大基因学院、东部华侨城低碳旅游学院做大做强，推动产学研用相结合的特色学院群建设。建立教育信息化云服务应用平台，创建广东省“以信息化促进义务教育均衡发展实验区”。与高校联合开展“专家型”名师培养工程，加大教育人才引进力度。促进更高质量的就业。强化政府领导、部门联动的大就业机制，积极促进困难人员就业，确保困难大学毕业生100%安置。完善“就业e通”信息平台功能，不断提高公共就业服务的属地化和信息化水平。深化校企合作模式，为企业提供有力的人才保障。建立健全劳动关系调解的长效机制，加快和谐劳动关系城区建设，不断提升充分就业城区建设水平。扩大社会保障覆盖面。加快第五、六、七期保障性住房建设，稳步推进养老保险、失业保险等覆盖实有人口，完善生活困难群众救助机制，完成盐田、梅沙片区的无障碍改造，在全市率先实现重点区域无障碍设施全覆盖，着力提高特殊群体和优抚群体的生活保障水平。加强城区实有人口服务管理，让更多的来盐建设者享受到优质公共服务。提升医疗卫生服务质量。完成区妇幼保健院改造，加快区人民医院整体改造和盐港医院门诊医技综合楼建设，完成卫生信息化一期建设，促进优质卫生资源均衡配置、信息共享。全面加强社康中心中医药服务功能建设，积极创建“全国社区中医药工作先进单位”。继续推进公立医院改革，建立健全绩效管理考评和目标责任监管体系。完善高层次人才引进机制，构建医德医风量化考评机制。加强公共卫生服务，不断提升重大疾病的预防和控制水平。推进人口计生服务管理“五联”工程，抓好“优生健康惠民工程”十大项目。全力维护公共安全。深入推进“平安盐田”建设，完善社会管理工作网，建立健全工作机制和指标体系。进一步完善“1+28”治安防控体系，深化综合治理联动机制，继续保持社会治安水平全市领先的良好态势。加强信访维稳工作，强化人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。深入开展“三打两建”工作，着力构建完善的社会信用体系和市场监管体系。落实安全生产和食品药品监管责任，全面开展“全国安全社区”等创建工作，完善公共安全、减灾防灾和综合应急救援体系，有效防范各类安全事故发生。不断创新社会治理。加快建设社会组织服务园，完善孵化机制，充分运用社会组织发展专项资金，大力培育社会组织。发挥社会组织参与社区服务管理的作用，引导社会组织参与社会矛盾化解、社区服务等事务。深化社区治理改革，强化居民自治，推进居务公开，不断扩展公众有序参与的渠道和方式。此外，还要切实加强民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、扶贫等各项工作。（三）优环境、促生态，重点推进美丽盐田建设。大力促进节能减排。制订低碳发展区域产业指引目录，严把环评审批关口，加速淘汰落后产能和工艺。突出抓好港口物流、黄金珠宝加工等产业的节能减排，积极推进盐田港后方陆域拖车“油改气”改造，推广使用先进工艺治理黄金珠宝加工废气，力争实现全行业废气无烟无味排放。加快启动城区中水管网建设，积极推进雨洪水和中水利用。率先建成全天候、全方位的环境在线监测系统。借鉴国际先进经验，探索建立科学的碳排放监测和控制体系。大力营造绿色生活。编制实施绿色建筑发展规划，确保政府投资新建项目100%、力争社会投资新建项目50%符合绿色建筑标准。全面实施垃圾减量分类处理，实现垃圾减量分类小区启动达到50%，社会餐饮企业和机关、企事业单位食堂实施餐厨垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。开展绿地增量等五大城市绿化提升计划，在全市率先消除黄土裸露。深入开展低碳机关、低碳学校、低碳家庭等创建活动，加快公共自行车二期工程建设，加强绿道、公共自行车等绿色交通系统的运营维护管理。通过率先打造一批生态文明建设的突破性亮点，让广大居民和游客享受到更蓝的天、更绿的地、更洁净的水和更清新的空气。大力优化城区环境。完善小梅沙、盐田旧墟镇等片区发展规划编制，着力推动重点区域更新改造。加快推进盐田整体搬迁安置区、盐田中心区、翡翠岛等项目建设，启动径口村、隧道口北片区、成坑村等城市更新项目建设。推动轨道交通8号线科学规划，尽快启动建设。加快盐田港后方陆域道路建设，整治优化疏港交通环境。高起点、高标准启动盐田中央公园（暂定）建设，实施东和公园、海山公园等3座公园改造提升，继续推进优质饮用水入户工程和市政排水管网改造，实施沙头角河、盐田河河道修复提升工程，加快盐田避风塘内塘环境整治，启动水库除险加固工程，努力创建“国家水土保持生态文明区”。继续抓好市容环境综合考核、查违执法等各项工作落实，大力加强盐田港后方陆域等重点区域噪音、粉尘等污染源整治，推动城市管理实现常态化、精细化。（四）创文明、领风尚，着力推进“文化强区”建设。深化“互促型”文明创建活动。把党的十八大报告提出的富强、自由、爱国等24字核心价值观和“深圳十大观念”体现到群众性文明创建活动中，扎实推进“志愿者城区”建设，持续推进双拥共建，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，不断提高居民科学素质和文明素养。以国家文明创建四大测评体系和全市公共文明指数测评体系的指标要求为标尺，深化以文明交通行为、优化公共场所秩序等为重点的文明创建活动，努力形成文明创建引领社会建设、社会建设推动文明创建的良好氛围。完善“普惠型”公共文化服务体系。积极整合公共文化服务资源，建成区档案馆、图书馆、游泳馆等文化基础设施，推进博物馆、图书馆特色专区建设，建成“24小时城市街区自助图书馆”示范区。以建区15周年为主题，结合我区的发展成就，全面开展群众性文化活动，积极打造居民喜闻乐见的文艺精品，做到“天天有小型文化活动，周周有电影和音乐会，月月有展览和演出”，进一步丰富社区文化生活。提升“滨海型”区域文化品位。继续做好国家级非物质文化遗产“沙头角鱼灯舞”等本土文化的保护、挖掘和传承，进一步提升“海洋文化论坛”的知名度。建设海洋文化园，启动建造10座彰显海洋文化特色的雕塑作品，推进梅沙音乐街区等4大特色街区建设，努力形成开放、包容、进取的高品位滨海区域文化。积极承办有特色、高水平的文化节庆和体育赛事，把山地马拉松、帆船赛等项目打造成为国内外知名的品牌赛事。（五）转职能、强作风，扎实推进政府自身建设。区政府各部门、各单位要按照中央、省、市的要求和区委的部署，深入学习贯彻党的十八大精神，加深对党的十八大提出的一系列重大理论创新的理解，自觉把党的十八大精神贯彻到辖区经济社会发展和政府工作的各方面。全面推进依法行政。自觉接受区人大、区政协、社会各界的监督，区政府相关部门要定期主动向人大代表、政协委员通报重点工作进展情况，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。精简规范行政审批事项，做好审批事项的承接、转移和取消工作。拓展区政务服务中心功能，加强进驻审批事项的整合，推行“一门式受理”、“一站式服务”。深化政府信息公开，加强电子政务建设，完善政府门户网站。严格按照法定权限和程序行使权力，改进行政执法工作，把政府运作的全过程纳入法治化轨道。切实提高行政效能。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委、市政府十个方面的要求，坚持讲实情、办实事、求实效，深入基层、深入一线，为企业、群众排忧解难。切实改进会风文风，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议、文件和各类检查、评比、达标活动。完善绩效考核机制，加强重点工作、重大项目的督查督办，推行任务量化、限时办结、督查考核等制度，进一步加强责任追究，提高政府绩效。强化廉洁政府建设。落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，坚持用制度管事管权管人，深化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决纠正不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。加强审计监督，加大财政资金的监督管理力度，坚持精打细算，厉行节约，坚决避免重复建设、资源浪费，严格控制“三公”经费支出。在做好上述工作的同时，2013年要着力完成十件重点民生实事：一是积极推进教育、文化、医疗等民生领域公共基础设施建设；二是大力实施公园改造、河道修复、水库加固等环境提升工程；三是建设环境监测监控系统和数字环保系统；四是在全市率先实现重要公共场所免费无线WIFI信号全覆盖；五是实施出生缺陷筛查等优生健康服务工程；六是实施“幸福老人热线”等“金色夕阳、幸福长者”工程；七是建立危险边坡及建筑挡墙监测体系；八是实施百辆拖车“油改气”等节能减碳工程；九是在公共场所、政府投资的公共服务设施率先完成LED照明产品推广应用；十是加快推进垃圾减量分类处理工作。各位代表，完成2013年的目标任务，全力推动发展品质迈上新台阶，需要全区人民的共同努力和不懈奋斗。我们要谨记“空谈误国，实干兴邦”，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在党的十八大精神的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，攻坚克难，狠抓落实，为全面打造“新品质新盐田”、加快建设现代化国际化先进滨海城区而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【盐田区招商引资】2014年深圳市盐田区政府工作报告

  2014年2月26日在盐田区第四届人民代表大会第三次会议上盐田区人民政府区长 杜 玲各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是盐田建区十五周年，也是“十二五”规划中期评估年。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，积极应对经济下行压力和社会转型期矛盾，坚持稳中求进工作总基调，以创建国家生态文明示范区为工作主轴，统筹推动稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，“十二五”规划中期评估主要指标顺利完成。全年本区生产总值突破400亿元，达408.51亿元，比上年（下同）增长10.1%；公共财政预算收入23.35亿元，增长5.2%（按可比口径增长10.3%）；固定资产投资92.01亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额53.31亿元，增长10%，经济运行稳中有进、稳中向好。第三产业增加值326.2亿元，增长10.9%，对经济增长的贡献率超过八成；万元GDP能耗、水耗分别下降4.4%、9.9%，均提前完成“十二五”目标任务；人均GDP超过3万美元，高于全市平均水平；区财政对九类重点民生领域投入增长12.2%；辖区PM2.5浓度下降3.8%，环境空气优良率达93.2%，发展更有质量、更加协调、更可持续。（一）产业发展在结构调整中加快转型。全面实施区产业转型升级“2+10”配套政策，强化服务、扶持企业的力度和广度，产业转型升级取得初步成效。港口物流业方面，深圳盐田综合保税区获国务院批复设立，盐田港区集装箱码头扩建工程通过总体验收，全球最大的3E级集装箱船舶成功首航，港区集装箱吞吐量达1080万标箱；深圳关区内58个特殊监管区与盐田港区海运直通模式全面推进，通关效率优化提升；精茂进口商品展示交易中心、金马信息物流园等项目加快建设，港口物流业进一步向高附加值业态拓展。旅游业方面，与咸宁、衡阳、岳阳和郴州四市建立旅游合作联盟，国际游艇展规模和意向成交金额再创新高，中英街商业整合提升项目、大梅沙奥特莱斯购物村零售额大幅增长，实现旅游总收入73.05亿元，增长13.4%，继续高于游客人数增幅。生物科技产业方面，华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司，科技创新和测序服务水平保持世界领先，被美国权威杂志评为“2013年中国十大最具创新力企业”和“全球最具创新力50强企业”，王俊荣获“陈嘉庚青年科学奖生命科学奖”和“深圳市科学技术奖市长奖”；海滨制药、凯特生物、安多福等企业创新成果转化不断加强。黄金珠宝及先进制造业方面，周大福荣获深圳“2012年度市长质量奖提名奖”，集团总部大厦基本建成；成功引进谢瑞麟（深圳）珠宝有限公司，百泰、粤豪等企业生产规模大幅提升，产业链向电子商务、设计交易、设备制造等高端环节延伸。中显微电子、百多尔服装、梁子时装等知名企业发展势头良好。文化创意产业方面，盐田国际创意港一期正式开园，61家文化电商企业签约进驻，第九届文博会期间签约金额达25亿元，新型业态引进培育取得新的突破。（二）民生福祉在社会建设和文化建设中切实增进。实施年度社会建设行动计划和社会创新项目，制定出台社会工作绩效考核办法和“幸福盐田指标体系”，十件重点民生实事按期完成。社会事业加快发展。在全市率先建立高校毕业生就业见习企业库，落实就业援助政策，就业困难人员安置率100%，连续9年保持“零就业家庭”零纪录。首次认定区“成长型人才”和“生物产业高层次人才”，组织系列校园招聘活动，面向全国引进教育、医疗等专业人才139名和一批企业急需人才。新增基础教育、学前教育学位超过1000个，盐田高级中学主体工程完工，梅沙幼儿园、盐田外国语小学分校完成建设改造并对外招生，深圳大学（盐田）工业设计学院揭牌筹建。区人民医院门诊急诊大楼主体建设完成，区属医院门诊、住院次均费用保持全市较低水平，家庭医生责任制试点范围覆盖到全区社康中心。优生健康检查、出生缺陷筛查等计生惠民服务深入实施。增加保障性住房供应897套，第五期保障性住房完成主体封顶。区档案馆、图书馆、游泳馆主体工程完成建设。“金色夕阳、幸福长者”工程全面完成，区老人日间照料中心投入试运营。社会治理不断创新。社会建设“风景林工程”和“织网工程”成效显著，率先建立“岗位化”志愿服务模式，设立区级培育发展社会组织专项资金和社会组织服务园，实现“社区家园网”全覆盖，“盐田议政厅”吸引居民广泛参与，“幸福广东”评价考核综合指数连续两年位居全市第一。文化建设取得新成绩。建成深圳“十大观念”文化墙，推出“精品文化惠百姓”系列演出季，“深圳海洋文化论坛”、“沙头角鱼灯节”、“疍家文化周”等品牌文化活动影响广泛。全面开展“说到做到文明达人驾到”等文明创建活动，首次评选区文明达人和环保达人，公共文明指数居全市前列。“平安盐田”建设扎实推进。辖区命案、绑架案、涉枪案首次实现“零发案”，110刑事警情降至历史最低，群众安全感和公安工作满意度全市最高。中英街立法调研和综合整治有序推进。全民普法大力开展。率先建立信访部门与社会组织联动服务机制，信访积案化解率位列全市第一。实施劳动用工综合整治行动，投诉举报案件和群体性劳资纠纷数量分别下降14.6%、22.5%，快速妥善调处重大劳资纠纷，和谐劳动关系建设水平进一步提升。安全生产“一岗双责”深入落实，全面开展安全生产大检查和消防安全、道路交通、危险化学品等专项整治行动，“国家安全社区”创建工作全面启动，全年未发生重特大安全生产事故。综治维稳、应急管理、食品药品安全、防灾减灾等形势总体平稳。此外，国防动员、双拥、侨务、台务、民族、宗教、司法、外事、档案、保密、扶贫等工作也取得较好成效。（三）城区环境在生态建设中持续优化。研究制定生态文明建设中长期规划，出台实施三年行动方案，成功创建华南地区首个“国家水土保持生态文明区”，公共自行车慢行交通系统和餐厨垃圾无害化处理、资源化利用项目荣获“广东省宜居环境范例奖”。城区改造建设步伐加快。盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁进入全面建设和拆迁阶段，一号安置地块主体工程完成封顶。壹海城项目按期建设、有序招商，翡翠岛广场、现代产业服务中心启动建设。小梅沙片区、盐田旧墟镇专项规划取得突破，沙头角林场、梧桐山隧道口北侧片区等城市更新项目进展顺利。节能减排成效明显。制定落实区节能、低碳及循环经济发展资助计划，推动物流运输企业完成237辆拖车LNG项目改造。实施黄金珠宝加工业废气整治，80%的黄金珠宝加工企业完成设备改造。制定出台绿色建筑发展规划，推进公共服务设施LED照明工程，年度节能目标责任评价考核位居全市前列。宜居城区建设取得突破。盐田中央公园启动建设，烟墩山生态公园完成规划设计。排水达标小区覆盖率超过50%，达到国内领先水平。在全市率先实施优质饮用水入户工程，一期项目4763户家庭受益。老旧住宅区燃气入户一期工程基本完成，4591户居民用上管道天然气。绿道配套设施不断完善。公共自行车二期项目新增自助租赁站点41个、公共自行车1000辆。全区省级宜居社区创建达标率达88%，覆盖比例位居全市第一。城市管理水平不断提升。大力推进城市绿化提升行动，全面落实生态景观林带建设任务。完成避风塘内塘环境综合治理和盐田河河道修复、沙头角河绿化提升。全面推进垃圾减量分类，基本具备覆盖全区的餐厨垃圾无害化处理能力，垃圾焚烧处理量首次实现“零增长”。建成环境监测监控系统一期和数字环保系统，对重点区域、重点要素、重点污染源实施24小时监控。违法建筑保持“零增量”。市容环境综合考核位居全市第一，环保实绩考核继续位列全市第一。（四）政府自身建设在抓改革、转作风中不断加强。结合学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，将中央、省、市精神贯穿到我区发展的各个方面。积极开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习讨论活动，出台并实施全面深化改革三年总体方案和年度重点改革计划。深入开展新一轮行政审批制度改革，共调整、取消行政审批事项150项，精简率达58.3%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，主动接受专项工作评议，定期通报重点工作进展情况，建议提案的办理质量进一步提高。认真贯彻中央“八项规定”，坚决整治政府工作人员“四风”问题和“庸懒散浮奢”现象，全区性综合性会议、文件分别减少45%、28%，“三公”经费下降18.2%。落实党的群众路线教育实践活动前期工作要求，深入调研解决居民和企业的实际困难。拓展区政务服务中心功能，建成开通省网上办事大厅盐田分厅。强化国有企业财务监管，完成集体股份公司“三资”清理工作，区属国有企业和集体经济保持规范运行。推进法治政府建设和政务公开工作，加强重大事项督查督办和财政资金监督管理，全面推行公务卡改革。加强行政监察和审计监督，查出管理不规范金额2967万元，核减政府固定资产投资造价3884万元。各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于市委、市政府和区委的正确领导，凝聚着全区上下方方面面的智慧和努力。在此，我代表区人民政府，向广大辖区居民和来盐建设者，向人大代表和政协委员，向各民主党派、社会团体、社会各界人士，向各驻盐单位、驻盐部队，向所有参与、关心、支持盐田发展的海内外朋友致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！在取得以上成绩的同时，我们认真对照区“十二五”中期评估情况和辖区居民的呼声期待，深刻认识到发展中还存在诸多困难和问题：一是新的经济增长点和税收增长点仍然有限，新增空间与引进项目尚未及时协调衔接，亟须加强空间整合和项目储备。二是城区功能面貌不平衡、不协调，盐田街道片区等重点区域空间布局混乱、环境质量不高，尤其是扬尘、噪音、机动车尾气等污染严重，环境保护和生态建设有待进一步加大力度。三是盐田港区集装箱吞吐量、主要景区接待游客数增长处于瓶颈期，高附加值业态发展较慢，支柱产业高端化压力十分紧迫。四是生物科技、文化创意企业体量较小，总体处于发展培育期，新兴产业规模化仍然不足。五是黄金珠宝产业贡献率高、品牌影响力强的总部型企业较少，部分中小企业存在低效能高排放的生产方式，传统产业高级化亟待加强。六是教育、医疗等领域整体水平与居民对高质量公共服务的需求相比还有差距，民生基础设施有待进一步优化。七是轨道交通八号线建设、盐田坳隧道取消收费、中英街管理体制等重大体制机制障碍有待突破，重点领域和关键环节的改革还需加快协调推动。八是少数政府工作人员服务居民不热情、回应诉求不及时，工作激情不足、执行不力、效能不高等问题依然存在，“四风”问题和违法违规现象仍有发生。对此，我们必须强化忧患意识，坚持问题、需求导向，采取切实可行的措施积极应对、有效解决。二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快“新品质新盐田”建设、确保“十二五”规划目标顺利实现的关键之年。围绕市委、市政府要求和区四届四次党代会部署，2014年区政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以“全面深化改革、切实转变作风”为主线，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入践行党的群众路线，聚焦、攻坚、提速，推动辖区“五位一体”协调发展，推进城区法治化国际化建设，不断提高政府自身建设水平，为全面完成“十二五”目标任务打下决定性基础。根据这一总体思路，综合考虑各方面因素，2014年我区经济社会发展的主要预期目标是：本区生产总值增长10%左右；万元GDP能耗、水耗分别下降4.4%、5%；城镇居民登记失业率控制在3％以内。为实现上述目标，在2014年工作中，我们要切实把握以下四点要求：一是促改革。要按照全面深化改革的部署要求，紧密结合盐田实际，从制约发展最突出的问题改起，从居民最期盼的领域做起，制定实施年度重点改革计划，积极稳妥推动重点领域、关键环节改革，释放更多改革红利。要以处理好政府和市场关系为核心，立足使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步简政放权，激发市场和社会发展活力。要按照深圳建设一流法治城市和国际化城市的要求，积极推进政府治理规范化、现代化，进一步提升对外开放水平，努力营造法治化国际化营商环境，为辖区发展注入持久动力。二是抢机遇。要紧紧抓住国家实施海洋强国战略、建设21世纪海上丝绸之路等重大机遇，积极抢抓深圳大力推进“湾区经济”规划建设、盐田综合保税区建设的发展机遇，按照我区四届一次党代会、四届人大一次会议提出的以国际著名湾区为标杆、建设高品质滨海生活新岸线的部署要求，着力打造港口物流、滨海旅游和生物科技三张“世界级名片”，制定产业空间支撑计划和重点产业发展中长期规划，提高产业扶持政策精准性和系统性。要把握新一轮科技革命和创新创意创造新特点，顺应移动浪潮、互联网思维等科技创新、商业模式创新新趋势，加大科技成果和创新项目扶持力度，推动支柱产业、传统产业与电子商务、文化创意等新兴产业紧密融合，进一步加快产业转型升级步伐。三是破难题。要以重点区域、重点行业发展为主攻方向，抓好盐田街道片区综合提升和黄金珠宝产业转型升级，集中力量攻克瓶颈难题，确保在年内取得阶段性成效，并作为今后一个时期的工作重点，有力带动产业转型升级和城区功能优化协同并进。全区各部门都要以问题、需求为导向，进一步抓重点、抓难点，敢于啃硬骨头，推动破解一批发展中的薄弱环节和“短板”问题。四是提效能。要结合党的群众路线教育实践活动，将增进民生福祉与提升政府服务效能有机衔接，坚持民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，着力办好关涉居民切身利益的民生、文化、生态等领域好事实事，提高政府公信力和居民满意度。要以务实高效的工作方式和行动举措，自加压力、提速提效、严肃问责，确保全年各项工作如期完成，为“十二五”收官赢得主动。按照上述要求，2014年重点做好六个方面的工作：（一）突出重点领域、关键环节，大力深化体制机制创新。以行政审批制度改革为突破口，深化行政管理体制创新。进一步规范行政审批事项，探索建立负面清单制度，实施审批项目流程再造，减少审批环节，提高行政效能。清理规范政府工作部门职权，编制公开政府部门权责清单和运行流程图。推进区属事业单位人事制度综合配套改革试点。建立政府购买社会工作服务标准化体系。创新构建公共资源交易平台和运行机制。建立健全重大行政决策咨询机制，完善政府规范性文件、重大决策合法性审查制度。围绕民生改善和公共治理，深化社会建设和管理创新。全力推进社会建设“风景林工程”和“织网工程”，制定实施年度社会建设行动计划和社会创新项目。深化教育综合改革，探索职业教育校企联合办学模式，试点职业教育教师合同制聘任机制。继续实施公立医院改革，健全公立医院综合目标管理责任考核体系，深化社康中心运行机制改革。试点设立社区基金会。做好社区居委会换届选举工作，进一步提高社区自治能力。清理规范社区工作事项，减轻社区工作负担。出台促进社会组织规范化发展政策指引。完善“盐田议政厅”模式，创新为民办事征询民意等制度。改进社会治理方式，建立社会稳定风险评估机制，积极引导社会力量参与化解信访问题。立足提高效益、增强活力，深化经济和生态领域体制机制创新。坚持以“管资本”为主深化国有企业改革，探索搭建区级国有资产管理、运营和资本运作平台，确保国有资产保值增值。全面实施集体股份公司改革试点，探索制定集体股份公司扶持办法，提升经营运作效益。稳步实施投融资体制改革，吸引社会资金投入城区建设和产业发展。稳妥推进土地管理制度改革，创新土地整备制度。健全公共服务多元供给机制，吸引社会力量、社会资本积极参与，满足居民多样化、个性化需求。创新文化市场管理、体育场馆市场化管理，提高专业化水平和运营效益。完善生态文明建设制度体系，推进公共场所实施合同能源管理，支持更多企业参与碳排放权交易。（二）突出高端集聚、业态创新，大力推动产业转型升级。提升港口物流业高端化水平。把握国际航运业大船化趋势，推动盐田港区深水泊位及码头配套设施规划建设，进一步提高国际中转比例，不断强化枢纽港地位。深入研究盐田综合保税区对我区经济社会发展的深远影响，协调推动保税区科学制定开发实施方案和产业发展规划，推动精茂进口商品展示交易中心、盐田港现代物流中心等项目建设，积极促进保税区转型发展和业态升级。完善促进物流业发展扶持措施，支持盐田港国际物流信息服务平台三期建设，推动港口物流企业发展金融服务、商贸物流、供应链管理等高端业态。促进旅游与消费结合。推动东部华侨城等旅游景区产品更新升级，支持度假式、体验式旅游产品开发。加快推动大梅沙奥特莱斯购物村二期等高端商业商务配套建设，继续办好“黄金海岸旅游节”、国际游艇展等节庆会展活动，引导高端时尚消费。促进恢复梅沙旅游专用口岸。探索工业旅游路线研究开发。加强旅游旺季交通疏导，完成梅沙片区智能交通指引综合服务系统一期建设。完善旅游配套服务，推动智慧旅游项目建设，提升旅游业影响力和竞争力。培育壮大新兴产业。按照深圳国际生物谷和生命健康产业规划发展的部署安排，研究制定促进生物科技产业发展的实施举措，支持华大基因充分发挥大技术、大平台和大数据的优势，加快技术创新和产业化步伐，增加集聚效应和辐射效应。研究规划盐田国际创意港二期建设，加强对签约落地项目的跟踪服务，支持“深港电子商务广告产业基地”（国家工商总局批准设立）建设，引导文化创意、电子商务及广告服务企业集聚发展。加快黄金珠宝产业转型升级。制定出台黄金珠宝产业转型升级实施意见和扶持政策，推动高端生产基地规划建设，实施总部企业扶持和引进工程，吸引品牌企业入驻。通过搭建综合治理平台和引导企业自主治理，加大黄金珠宝加工业污染整治力度，坚决淘汰落后产能和工艺。依托周大福研发中心、国家珠宝文化创意产业基地、傲宝网等平台建设，引进培育创意设计、品牌运营、电子商务等高附加值业态，推进黄金珠宝产业高端集聚区建设。优化企业发展环境。继续深入开展领导挂点服务企业工作，加大重点企业帮扶力度，着力支持中小微企业发展，积极解决融资难等企业发展难题。针对产业发展各领域人才紧缺现状，加紧出台专项引才政策，加大高层次、高技能人才和团队引进力度。认真做好第三次经济普查工作。发挥行业协会服务作用，建立健全政府、协会、企业三方常态联系机制。完善企业“走出去”服务保障体系，支持港口物流、生物科技等领域企业参与全球经济合作竞争。（三）突出民生导向、成果共享，大力推进社会事业发展。促进居民充分就业。实施促进户籍高校毕业生就业、就业困难群体技能提升、自主创业人员激励帮扶和异地务工人员就业关怀等四项计划，拓展“就业e通”信息服务功能，保持“零就业家庭”零记录和充分就业社区全覆盖。继续开展用人单位劳动用工管理水平三年提升行动，探索建立新型劳资纠纷处理机制，深入推进全省和谐劳动关系示范城区创建工作。优先发展教育事业。建成盐田高级中学并在2014年秋季招生开学，启动盐田实验学校、云海学校（九年一贯制）建设，加快海希小学、盐港幼儿园和沙头角中学建设改造前期工作。大力促进特色学院建设，扎实开展社区教育活动。积极推进覆盖全区的教育云服务体系建设，继续实施“名师名校名校长”工程，扩大优质教育资源供给，创建“全国义务教育均衡发展先进区”。提高医疗卫生和计生服务水平。区人民医院门诊急诊大楼搬迁启用，完成盐港医院门诊医技综合楼主体建设。推进“数字化医院”建设，提升医疗卫生服务和行业管理信息化水平。大力支持区属医院与国内知名医院、院校的合作，加强特色专科和人才队伍建设。完善医德医风考评制度，构建服务对象和第三方机构满意度评价机制。巩固家庭医生责任制试点成果，扩大签约家庭覆盖面。深入开展健康优生惠民工程，提高人口计生公共服务水平。增强社会保障能力。制定出台基本公共服务均等化规划纲要。基本建成保障性住房1002套，启动第六期保障性住房建设。积极开展慈善救助工作，加强以机构养老为重点的社会福利事业建设，创建省级福利中心。在全市率先实现社区服务中心全覆盖，积极探索民生服务进社区、进家庭等个性化、多元化服务方式，给予弱势群体和困难居民更多关注关爱。巩固提升双拥共建成果，争创省第十届“双拥模范区”。提升公共安全水平。推进“平安细胞”工程，推行流动人口和出租屋自主管理模式，继续保持社会治安全市领先。逐步完善社区矫正制度，大力开展主题普法宣传行动。强化深港联动和部门协同机制，加强对中英街的综合治理。严格安全生产责任落实，积极开展“国家安全社区”创建工作，重点实施“三合一”场所专项整治，加大地面坍塌事故防范治理，切实加强应急管理、公共卫生、食品药品监管等工作，坚决防范重特大案件和事故发生（四）突出文明创建、文化惠民，大力推进文化强区建设。积极塑造文明风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，进一步激发“关心盐田、热爱盐田、建设盐田”的精神力量，促进不同文化、不同收入人群和谐共处。持续推动“中英街3·18警示日”、关爱行动等公民思想道德实践活动，深化“全国文明单位”、“志愿者城区”等常态化创建工作，持续开展“文明微行动”，继续提高公共文明水平，努力打造全市公共文明先进区。优化公共文化服务。建成并投入使用区档案馆、图书馆、游泳馆，打造国内领先的智慧型图书馆。依托社会力量加强特色博物馆建设。搭建全媒体资讯服务平台，扩展民生服务职能。充分发挥区宣传文体专项资金作用，推出更多优秀文化精品创作。加强社区文体基础设施建设，打造一批群众性文体活动品牌。建立立体多维开放的文化惠民服务长效体制，创新群众评价和反馈制度，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。培育发展海洋特色文化。完成区海洋文化园建设，建成一批城区景观雕塑。扩大“海洋文化论坛”影响力，高质量举办“沙滩音乐节”、“沙头角鱼灯节”等活动，启动疍家人婚俗申报国家级非物质文化遗产保护项目。围绕打造山海运动休闲胜地，积极开展滨海漫步、山地马拉松、沙滩排球等绿道体育、滨海体育品牌活动。以打造大梅沙国际化风情街区为切入点，开展国际化社区文化交流，提升城区内涵、市民素质、文化氛围等国际化水平，努力打造海洋特色文化高地。（五）突出空间拓展、生态优化，大力提升城区环境面貌。加快推进重大项目和城市更新项目建设。推动壹海城、翡翠岛广场、现代产业服务中心等重大项目建设，提升城区产业空间和商业配套档次。力争盐田三村、四村和西山吓村整体搬迁一号地块824套安置房全面建成，首批居民搬迁入住，启动二号、五号、八号地块建设。力推小梅沙、盐田旧墟镇等重点片区改造加快步伐，推动太平洋工业区等8个已获专项规划批复项目启动拆迁建设，开展金斗岭、马留畲等老工业区改造计划申报和启动前期工作，实现城市更新项目突破性进展。强化资源节约和环保监督。探索研究生态系统生产总值统计与核算体系。继续实施拖车LNG项目资助，支持港口新增作业设施、港区拖车、龙门吊等100%使用清洁能源。逐步推广非公共场所LED照明产品节能改造。全面推进绿色建筑和建筑节能工作，确保新建建筑100%符合节能标准。积极推广雨洪利用、再生水利用，探索提高非传统水资源利用率。引导鼓励企业落实环保主体责任和履行社会责任，践行绿色低碳生产方式。继续推进环境监测监控系统建设，实施最严格的环境影响评价和环保执法，严把环评审批监督关，依法淘汰一批能耗大、污染重、效益低的企业。抓好生态文明建设考核、市容环境综合考核工作，推进城市管理向常态化、长效化、精细化方向发展。不断优化城区功能和环境。积极协调轨道交通八号线规划建设和盐田坳隧道取消收费，继续完善城区交通体系，加快东海道、青蓬路等道路改造步伐，推动优化新增公交线路和公交站点。高标准建成盐田中央公园，推进烟墩山生态公园建设。加强绿道、海滨栈道等慢行交通系统的建设管养。完善公共自行车系统管理，提升公共自行车租赁站点覆盖面。继续实施绿化提升和大气环境质量提升行动，开展扬尘、机动车尾气等专项治理。完善垃圾减量分类和餐厨垃圾处理工作机制，继续保持垃圾焚烧处理量“零增长”。实施优质饮用水入户工程二期建设，实现受益家庭不低于5000户。积极推进老旧住宅区燃气入户二期工程。深入实施排水小区达标建设和地下管网改造，提升辖区水环境质量。强力推进盐田街道片区综合提升。出台实施盐田街道片区综合提升行动计划，按照“远近兼顾、标本兼治，先急后缓、系统推进，依法依规、严格管理”等原则，通过“整治、建设、改造、管理”四管齐下，强力实施环境、交通两项治理，有效整治空气污染、噪音污染等环境突出问题，推动疏港专用通道建设，完善道路交通、公共服务设施和产业配套设施建设，实施一批城中村和老工业区改造项目，加强对物流园区等重点区域综合管理，推动该片区功能面貌一年有新突破、三年实现整体改观。（六）突出依法行政、服务升级，大力加强法治政府和服务型政府建设。全面加强依法行政能力建设。全面正确履行政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报情况，高质量办理建议提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。对涉及居民利益的重大决策事项，注重广泛征求社会各方意见，充分进行协商和协调，形成政府和居民之间的良性互动。强力推进依法行政，提高行政执法和服务水平。不断提升政府服务质量和效率。以践行党的群众路线为要求，推动建立反“四风”的长效机制。以民之所望为施政所向，广泛开展“助民微行动”，分级分批、有效解决一批居民面临的实际困难和个性化诉求。完成区政务服务中心搬迁建设，完善网上办事大厅功能，推进政务公开，及时回应居民诉求意见。强化绩效考核机制，加大政务督查力度，制定实施项目化工作责任制和责任追究制，确保令行禁止、政令畅通。切实加强廉洁政府建设。贯彻落实中央“八项规定”和厉行节约反对浪费等规定，实行硬性约束，强化监督执行，进一步精简会议和文件，改进调研和政务工作。坚持政府过“紧日子”，按照全口径预决算审查监督工作的要求，加强财政资金管理，实施“小金库”和专项资金清理整治，认真做好“三公”经费公开试点工作。加强政府审计与行政监察，使民生资金等公共资金成为“高压线”，加大对工程招投标、政府采购等重点环节的监督管理力度，保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的发展环境，加快建设廉洁城区。此外，要切实加强民族、宗教、台务、侨务、司法、统计、档案、扶贫等各项工作。在做好以上几方面工作的同时，2014年还将着力抓好“十件重点民生实事”：一是完成小梅沙片区供水管网改造主体工程；二是增建3个社区服务中心，实现社区服务中心全覆盖；三是实施低保低收入家庭免费体检等“健康惠民”工程；四是完成部分城中村围合式小区安全监控系统等公共安全设施建设；五是建成启用一批人文景观雕塑、特色博物馆等公共文化服务设施；六是开展中英街关前广场环境整治等公共环境提升项目；七是实施、启动一批道路、人行天桥建设改造项目；八是实施智能交通、卫生信息化等“智慧城区”建设项目；九是基本建成第五期保障性住房；十是实施户籍高校毕业生就业促进计划。各位代表，新一轮改革发展任务艰巨、责任重大。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，策马扬鞭，奋力前行，将全面深化改革的决心和力量，化作实实在在的举措和成效，为确保完成年度目标任务、推动辖区发展品质迈上新台阶而努力奋斗！

  2025-08-06

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